Правовые основы взаимодействия Центрального банка Российской Федерации с федеральными органами государственной власти

• Автор: Чекушина, Татьяна Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 242 с.

Глава 1. Правовые основы деятельности Центрального банка
Российской Федерации как субъекта государственного управления денежно-кредитной системой государства
§ 1. Понятие государственного управления и регулирования денежнокредитной системы государства
§ 2. Особенности правового положения Центрального банка
Российской Федерации в системе государственного управления денежно-кредитной системой государства
§ 3. Принципы взаимодействия Центрального банка Российской
Федерации с федеральными органами государственной власти
Глава 2. Формы взаимодействия Центрального банка Российской
Федерации с федеральными органами государственной власти
§ 1. Понятие форм взаимодействия Центрального банка Российской
Федерации с федеральными органами государственной власти
§ 2. Правовые аспекты взаимодействия Центрального банка
Российской Федерации с Парламентом Российской Федерации
§ 3. Правовые основы взаимодействия Банка России с Президентом
Российской Федерации и с Правительством Российской Федерации
§ 4. Правовое регулирование взаимоотношений Банка России с
федеральными органами судебной власти
Глава 3. Особенности взаимодействия Центрального банка Российской
Федерации с федеральными органами государственной власти в ходе осуществления им отдельных функций (финансово-правовой аспект)
§ 1. Соотношение полномочий Банка России и федеральных органов государственной власти в ходе разработки и реализации единой государственной денежно-кредитной политики
§ 2. Взаимодействие Банка России с федеральными органами государственной власти в сфере валютного регулирования и валютного контроля
§ 3. Взаимодействие Банка России с федеральными органами
государственной власти в сфере противодействия легализации
доходов, полученных преступным путём
§ 4. Вопросы совершенствования правотворчества и
правоприменительной деятельности в сфере банковского
регулирования и банковского надзора
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность и состояние научной разработанности темы исследования.
Вопрос взаимодействия Центрального банка Российской Федерации с федеральными органами государственной власти выбран для настоящего исследования не случайно. Дело в том, что центральный банк как конституционный институт государственного управления в денежно-кредитной системе, выступая в качестве эмиссионного банка и кредитора в последней инстанции, органа банковского регулирования и надзора, является составной частью государственного механизма. В процессе осуществления возложенных на него фукций центральный банк неизбежно вступает во взаимодействие, прежде всего, с федеральными органами государственной власти. Совершенствование построения и правового регулирования такого взаимодействия является необходимой предпосылкой обеспечения эффективности механизма публичных финансов. Именно поэтому исследование системы взаимодействия и организационно-правовых связей центрального банка с федеральными органами государственной власти, разработка основных правовых принципов, которыми должны руководствоваться как центральный банк, так и федеральные органы власти в процессе осуществления взаимодействия являются актуальными задачами финансово-правовой науки.
Особое значение исследования проблем указанного взаимодействия обусловлено также тем, что с переходом Российской Федерации к рыночным отношениям и отказом от командно-административных методов управления экономикой назрела необходимость поиска новых финансовых методов такого управления, с одной стороны, и определения сферы государственного вмешательства в экономические отношения, с другой стороны. Указанные процессы привели к переосмыслению места и роли Центрального банка Российской Федерации в системе государственного управления денежно-кредитной системой, цели его деятельности, степени самостоятельности при
осуществлении им своих функций, а также технологий его взаимодействия с федеральными органами государственной власти.
Безусловно, идеальную систему взаимодействия невозможно искусственно создать. Система взаимодействия центрального банка с федеральными органами государственной власти является отражением уровня развития политических и правовых институтов, демократических традиций общества, его экономической культуры, а также тех процессов, которые происходят в экономике. Вместе с тем, необходимо правовое обеспечение процесса формирования надлежащих условий, что представляется возможным при помощи повышения эффективности механизма финансово-правового регулирования в денежно-кредитной сфере путём совершенствования правотворчества, правоприменения и уровня правовой культуры субъектов государственного управления в этой сфере.
Важность создания условий для становления и развития оптимальной системы взаимодействия Центрального банка Российской Федерации с федеральными органами государственной власти представляется очевидной в рамках проводимой в Российской Федерации финансово-правовой политики, направленной на реализацию принципов сбалансированного и эффективного управления публичными финансовыми ресурсами, а также на защиту публичных (государственных) и частных интересов в сфере экономики.
Быстро меняющиеся политические тенденции на фоне ещё не устоявшихся финансово-правовых институтов и нестабильности рыночной экономики делают необходимым чёткую постановку вопроса о положении Центрального банка Российской Федерации в системе органов государственного управления денежно-кредитной системой, пределах его независимости, объёме закреплённых за ним функций, а также о совершенствовании финансовоправового обеспечения форм взаимодействия Центрального банка Российской Федерации с федеральными органами государственной власти на основе закрепления в законодательстве системы сдержек и противовесов,

законодательства. В федеральном законодательстве предусмотрено, что Банк России подотчётен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, что означает наделение её следующими полномочия: назначение на должность и освобождение от должности Председателя Банка России по представлению Президента Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности членов Совета директоров Банка России (далее -Совет директоров) по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации"9; направление и отзыв представителей Государственной Думы в Национальном банковском совете в рамках своей квоты120; рассмотрение основных направлений единой государственной денежно - кредитной политики и принятие по ним решения121; рассматрение годового отчёта Банка России и принятие по нему решения122; проведение парламентских слушаний о деятельности Банка России с участием его представителей123; заслушивание докладов Председателя Банка России о деятельности Банка России (при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно - кредитной политики)124; принятие решения о проверке Счётной палатой Российской Федерации финансово - хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений. Указанное решение может быть принято только на основании предложения Национального банковского совета125.
Определёнными контрольными полномочиями наделён и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, назначающий и отзывающий своих представителей в рамках определённой квоты в коллегиальный орган Банка России - Национальный банковский совет126.
1,9 Там же. Ст. 15.
120 Там же.Ст.12.
121 Там же. Ст.45.
122 Там же. Ст.25.
123 Там же. Ст.5.
124 Там же.
125 См. Федеральный закон Российской Федерации «О Счётной палате Российской Федерации». Ст. 19.
126 Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) от 10 июля 2002 г. Ст.12.