Правовой статус управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района

• Автор: Ваймер, Евгения Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 218 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Сущность и содержание управления сельским хозяйством в муниципальном районе
§ 1. Понятие и принципы управления сельским хозяйством
§ 2. Сельскохозяйственные товаропроизводители и субъекты сельскохозяйственного производства.’
§ 3. Механизм государственного управления сельским хозяйством
§ 4. Роль органов’муниципального района'в управлении сельским хозяйством
Заключение по главе
Глава III Компетенция управления (комитета), сельского хозяйства администрации муниципального’района
§ 1. Компетенция-местного самоуправления-в-области сельского хозяйства
§ 2. Полномочия управления (комитета) сельского хозяйства админи-страциимуниципального района
§ 3; Структура управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района
Заключение по главе II
Глава Ш. Формы и методы деятельности управления (комитета), сельского хозяйства администрациимуниципального района
§ 1. Формы деятельности управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района
§ 2. Методы деятельности управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района
§ 3. Стиль деятельности управления (комитета) сельского-хозяйства администрации муниципального района
Заключение по главе III
Заключение
Список использованных нормативных актов и литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Непременным условием функционирования государства является развитие его сельского хозяйства, которое способствует подъему материального и культурного уровня жизни населения. Именно поэтому в последние годы сельское хозяйство в нашей стране рассматривается в качестве одного-из приоритетных национальных направлений, наряду с образованием, здравоохранением и жилищным обеспечением. Признано, что решение названных вопросов направлено на достижение благополучия как отдельного гражданина, так и всего общества, прямо влияя* на демографическую ситуацию в государстве.
Современные цели, задачи и направления государственной* аграрной политики, многообразие форм собственности и хозяйствования в сельском* хозяйстве вызывают необходимость пересматривать сложившуюся систему публично-властных функций, включая содержание этих функций, а также роль каждого из элементов системы механизма их осуществления. В этой связи, особую актуальность, приобретает вопрос о разграничении компетенции в области сельского хозяйства между различными уровнями организации публичной власти, так как данный вопрос непосредственно влияет на разграничение осуществляемых ими функций и на их правовое положение в целом.
Необходимость комплексного исследования названных вопросов в первую очередь диктуется возникающими на практике проблемами обоснования компетенции и структуры органов управления сельским хозяйством, совершенствования форм, методов и стиля их деятельности, которые бы отвечали современным требованиям рыночных отношений и законодательству.

Между тем, приходится констатировать, что исследованию данных вопросов посвящено весьма незначительное количество монографий и научных статей. В этих трудах рассматриваются лишь отдельные правовые вопросы в области сельского хозяйства, например, проблемы правового обеспечения сельского хозяйства, совершенствование мер государственного воздействия, правовое положение органов государственного управления и сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Однако особенно проблемным является вопрос определения правового статуса органа управления сельским хозяйством на уровне муниципального района, в связи с тем, что этот орган, являясь отраслевым исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, вместе с тем призван выполнять функции государственного значения. К сожалению, данный аспект не нашел пока должного отражения в современных научных исследованиях правоведов.
Более того, научные исследования, в которых затрагиваются вопросы-объявленной темы, проводились до начала осуществления административной и муниципальной реформ, и сегодня их результаты требуют теоретического и практического обобщения.
Следует отметить, что в советский период во время интенсивного развития сельского хозяйства интерес ученых-юристов к названной теме весьма показателен. Но результаты исследования-советских ученых не отвечают современным условиям: демократизации общества, государственному устройству Российской Федерации, существованию системы местного самоуправления, многообразию форм собственности и хозяйствования субъектов сельскохозяйственного производства, и, наконец, современному российскому законодательству.
Все вышесказанное свидетельствует об актуальности темы настоящего исследования и необходимости систематизации представлений о реальной роли и месте управления (комитета) сельского хозяйства администра-

Вторая.группа отраслевых принципов управления сельским хозяйством выражает сущностные стороны, самого процесса управления, эти принципы имеют организационный характер. Управление при всей: своей предопределенности закономерностями развития его объекта обладает очевидной самостоятельностью, которая однако, не должна нарушать следующие принципы:
- принцип четкого разграничения полномочий между различными органами управления сельским хозяйством на законодательной или договорной основе;
- принцип оптимального сочетания централизации и децентрализации в управлении сельским хозяйством, который позволяет, с одной стороны, избежать разрушения- централизованной системы контрольно-надзорных органов управления сельским хозяйством, с другой стороны — делегиро- ' вать часть полномочий по управлению отраслью органам власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления;
- принцип сочетания отраслевого и, территориального начал; обуслав- ливающий'зависимость организационных структур от территории;
- принцип сочетания единоначалия с коллегиальностью, основанный на вовлечении в процесс разработки и принятия управленческих решений представителей разного уровня управления,, отраслевых специалистов, и ученых;
- принцип концентрации, обусловливающий необходимость предоставления каждому органу управления, сельским хозяйством таких управленческих функций и соответствующих ресурсов, чтобы исходящие от него управляющие воздействия действительно мощно направляли бы, организовывали и регулировали управляемые объекты.
В перечисленных организационных принципах управления сельским хозяйством находят свое выражение основные требования, предъявляемые