Административно-правовой статус субъектов частной охранной деятельности

• Автор: Ишмуратов, Павел Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 189 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС СУБЪЕКТОВ ЧАСТНОЙ ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ СУБЪЕКТОВ ЧАСТНОЙ ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1. Частная охранная деятельность как объект административно-правового регулирования
1.2. Виды субъектов частной охранной деятельности и их характеристика
1.3. Понятие и содержание административно-правового статуса субъектов частной охранной деятельности
ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА СУБЪЕКТОВ ЧАСТНОЙ ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1 Полномочия субъектов частной охранной деятельности
2.2 Правовые гарантии субъектов частной охранной деятельности
2.3 Административная ответственность субъектов частной охранной
деятельности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение
Актуальность темы исследования. Переход от административно-командного подхода к управлению экономическими процессами в современных условиях предопределил возникновение в Российской Федерации самостоятельного экономического сегмента, связанного с осуществлением правоохранительных мероприятий частного характера. Принятие 11 марта 1992 г. Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»' ознаменовало начало нового этапа в развитии российской правоохранительной системы. Таким образом, негосударственные структуры безопасности приобрели юридически закрепленный статус самостоятельных субъектов предпринимательской деятельности, призванных обеспечить комплекс дополнительных (по отношению к государственным) мер, направленных на защиту законных прав и интересов физических и юридических лиц, осуществляемых на основе договорных отношений в виде оказания охранных и сыскных услуг.
Учитывая значительную численность персонала указанных структур, наличие у него законодательно закрепленных полномочий по применению различных мер административного принуждения, возникла необходимость подвергнуть глубокому анализу практику их функционирования, чтобы более эффективно использовать их возможности в правоохранительной сфере.
Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что частная охранная деятельность по своей природе обладает рядом специфических признаков. Во-первых, она характеризуется правоохранительной направленностью, так
1 См.: Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 1 июля 2011 № 169-ФЗ) // Российская газета. № 100. 30.04.1992.

как призвана осуществлять исключительно на правовой основе, с соблюдением строгих юридических параметров защиту законных прав и интересов различных субъектов права. Во-вторых, для частной охранной деятельности характерна коммерческая составляющая, включающая элементы, присущие предпринимательской сфере. В-третьих, она юридически обеспечена наличием возможности применять различные меры административного принуждения. В-четвертых, являясь относительно самостоятельной, частная охранная деятельность как особая разновидность предпринимательства в то же время находится под патронажем органов внутренних дел, которые реализуют в рассматриваемой сфере нормотворческие, лицензионные, контрольно-надзорные и юрисдикционные полномочия. В-пятых, в структуре правовой основы частной охранной деятельности значительную долю занимают административно-правовые нормы, регулирующие различные аспекты реализации ее субъектами своего правового статуса.
Являясь коммерческой, выступающей объектом регулирования частного права, исследуемая деятельность одновременно затрагивает и публичные отношения, так как ее цели - не только извлечение прибыли, но и создание безопасных условий для существования и развития бизнеса, защиты прав и законных интересов клиентов, обеспечение правопорядка и безопасности в зонах ответственности конкретных охранных структур. Таким образом, позитивная направленность частной охранной деятельности споров не вызывает, тем не менее за 20 лет существования в Российской Федерации ее нормативная основа преимущественно по инициативе органов внутренних дел претерпела существенные коррективы в сторону усложнения.
Оценка состояния сбалансированности структуры статуса субъектов, осуществляющих частную охранную деятельность, позволяет заявить, что со стороны законодателя явно прослеживается крен в сторону запретов, ограничений и усиления ответственности охранных структур и их

снимает с них ответственности за нарушения в ходе выполнения данного вида деятельности. Государство, давая возможность обеспечивать безопасность высших ценностей общества, при этом «беспокоится» за клиентов, определяя рамки качества предоставляемых услуг, в том числе выступая неким страховщиком. Таким образом, государство, передавая часть функций и полномочий по обеспечению безопасности высших ценностей общества тем или иным субъектам правоохранительной направленности, определяет понятие защищенности объекта, в отношении которого осуществляется данная деятельность.
Так, они могут оказывать услуги по защите жизни и здоровья граждан, охране имущества физических и юридических лиц, в том числе при его транспортировке, обеспечивать порядок в местах проведения массовых мероприятий и ряд других услуг правоохранительной направленности.
Не стоит забывать и о том, что невозможно обеспечивать безопасность, при этом, не посягая со стороны субъектов частной охранной деятельности, на права лиц, являющимися правонарушителями, и отсутствие у указанных субъектов, права на применение к нарушителю мер принуждения.
* Например, законодателем определено, что частные охранники могут задерживать на месте правонарушения лицо, совершившее противоправное посягательство на охраняемое имущество, при условии немедленной передачи его в органы внутренних дел.
Практически негосударственные охранные структуры в усеченном виде исполняют государственные функции, только в рамках договорных отношений с отдельными клиентами на возмездной основе за оказание конкретных охранных услуг.
Вместе с тем, они предоставляют только дополнительные гарантии безопасности клиентов, так как клиенты, их объекты и имущество, а также сами работники охранных структур уже находятся под защитой государства.
Следующим аргументом необходимости административно-правового регулирования в сфере частной охранной деятельности является большое