Правовое регулирование информации ограниченного доступа в сфере государственного управления

• Автор: Антопольский, Антон Александрович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 289 с.

Глава I. Информация как объект правового регулирования в сфере
государственного управления
§ 1. Информация и государственный аппарат
§ 2. Конституционные основы и международно-правовые принципы
правового регулирования отношений по поводу информации
§ 3. Функции и полномочия органов исполнительной власти в
информационной сфере
§ 4. Информирование общества о деятельности органов
государственной власти
Глава II. Правовой режим информации ограниченного доступа. Вопросы
теории
§ 1. Понятие информационного объекта. Его правовой режим
§ 2. Сведения ограниченного доступа (тайны). Правовой режим тайн
§ 3 Методика правового регулирования общественных отношений по
поводу отдельных видов сведений ограниченного доступа
Глава III. Правовой режим отдельных видов тайн
§ 1. Правовой режим государственной тайны
§ 2. Правовой режим коммерческой тайны
§ 3. Правовое регулирование служебной тайны
Заключение
Библиография
Приложения

Актуальность темы исследования
В современном мире постоянно возрастает значение информации и технологий, связанных с ее созданием, обработкой и передачей, что подтверждает накопление факторов перехода от индустриального типа общества к новым его характеристикам, в частности - информационным1. Рост роли информации в обществе неизбежно привел к появлению и обособлению системы социальных отношений, связанных с различными информационными процессами. Эта система, в свою очередь, нуждается в регулировании правовыми средствами. Данная проблема в настоящий момент приобретает общемировой характер.
Рост роли информации в XX веке существенно отразился на правах и свободах человека. Принцип свободы мысли и слова был развит и дополнен правом искать, получать, передавать, производить и распространять информацию. Правовой принцип свободы информации получил закрепление в международных актах - Всеобщей декларации прав человека, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также в конституциях ряда государств, в том числе и России уже во второй половине прошлого столетия.
Процессы усвоения новых правил работы с информацией в России происходят в условиях реформ, и потому задача адекватно отреагировать на социальные последствия скачка в развитии информационных технологий и отразить их в правовой системе становится особенно актуальной и сложной.
В ряду важнейших задач правового регулирования использования информационных ресурсов в государственном управлении важное место занимает проблема установления порядка доступа к информации, отнесенной к различным категориям тайн.
Ограничение доступа к информации применяется с тех самых пор, как появилась информация. Существует точка зрения, что таинственность, скрытность как фактор выживания, присутствует в жизнедеятельности
1 См.: Кастельс Мануэль Информационная эпоха. Экономика, общество и культура. М. 2000; Мелюхин И.С. Информационное общество: проблемы становления и развития
(философский анализ). Диссертация ... доктора филос. наук. М., 1997. С. 11-17.

большинства развитых биологических организмов. Так или иначе, тайна применялась задолго до появления с одной стороны, письменности, а с другой - государства. Одной из первых в социальной сфере, по-видимому, появилась военная тайна, которая впоследствии приобрела статус государственной. Достаточно давно появились также так называемые корпоративные та.йны. Тем не менее, невзирая на давнюю историю и значительную роль категории «тайна» в общественной жизни, вопросы правового режима различного рода тайн стали предметом правового регулирования лишь в новейшее время. Законодательство Союза ССР в данной сфере было развито слабо, а возникающие вопросы разрешались либо на уровне подзаконных актов, либо административным путем. Большая часть законодательных актов, посвященных данной проблеме, появилась лишь в последние годы.
Необходимость правового регулирования отношений по поводу формирования и использования информации ограниченного доступа привела к появлению большого числа правовых актов в этой области, регулирующих, как правило, те или иные частные вопросы, связанные с различными видами тайн в самых разных сферах общественных отношений. В Российской Федерации в данный момент действует более 100 законов и свыше 500 иных нормативных актов, так или иначе затрагивающих проблему тайн. В законодательстве России в настоящее время для обозначения различных видов тайн используется несколько десятков терминов, а именно: государственная, коммерческая, служебная, личная, банковская, профессиональная тайна, тайна страхования, тайна совершения нотариальных действий, тайна усыновления, тайна предварительного расследования, и ряд других. Такая сложность системы правового регулирования информации ограниченного доступа объясняется рядом причин, одной из которых является отсутствие четкой классификации такой информации, неупорядоченность оснований для классификации.
Состояние регулирования отношений по поводу сведений ограниченного доступа характеризуется тем, что с 1993 г. действует Закон Российской Федерации «О государственной тайне» (с изменениями и дополнениями);

Глава I
информацией органов государственного управления в настоящее время закрепляется, во-первых, в нормативных актах, определяющих статус этих органов, во-вторых, в актах, посвященных тем или иным сферам деятельности (например, ст. 26 Федерального закона «О пожарной безопасности» (с изменениями и дополнениями)68 касается вопросов информационного обеспечения в области пожарной безопасности), и, наконец, в относительно редких случаях, в актах, непосредственно направленных на правовое регулирование вопросов, связанных с информационным обеспечением того или иного органа.
Наиболее типичная форма закрепления вышеуказанных отношений в статутных актах состоит в том, что органу исполнительной власти предоставляется право запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции данного органа.
Такие нормы содержатся, в частности, в п. 6.1. Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации69, в п. 6.1. Положения о Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации70, и многих других нормативных актах, устанавливающих права и обязанности федеральных органов исполнительной власти.
Вместе с тем нельзя не обратить внимание, что в положениях, устанавливающих правовой статус почти двух десятков федеральных органов исполнительной власти, названное полномочие не упоминается. В числе таких органов оказались Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия71, Федеральная служба по надзору в сфере связи72 и целый ряд
68 Собрание законодательства РФ, 1994, № 35, ст. 3649; 2002, № 30, ст. 3033.
69 Утверждено постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 № 280 // Российская газета, 2004. 22 июня. № 130.
70 Утверждено постановлением Правительства РФ от 26.06.2004 № 311 // Российская газета, 2004. 01 июля. № 138.
71 См.: постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 301 «О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране
культурного наследия» // Собрание законодательства РФ, 2004, № 26, ст. 2671.