Правовое регулирование неналоговых доходов государственных и местных бюджетов

• Автор: Боженок, Сергей Ягорович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 208 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Правовые основы доходов государственных и
местных бюджетов
§ 1. Исторические предпосылки возникновения доходов
государственных и местных бюджетов.
§ 2. Понятие и виды неналоговых доходов по финансовому 43 законодательству.
§ 3. Доходы от платных услуг, как важнейший источник
неналоговых доходов.
Глава 2. Правовой режим доходов от платных услуг
бюджетных учреждений системы МВД России.
§ 1. Нормативно-правовая база оказания платных услуг в
системе МВД России.
§ 2. Особенности финансово-правового регулирования платных
услуг бюджетных учреждений системы МВД России и использования полученных ими денежных средств.
§ 3. Совершенствование финансового законодательства, 154 регулирующего платные услуги бюджетных учреждений, в том числе бюджетных учреждений системы МВД России.
Заключение
Библиография
Приложение

Введение
Актуальность темы исследования. На современном этапе исторического развития Российского государства правовое регулирование финансовых отношений приобретает особое значение.
С появлением многообразных форм собственности, способствующих стимулированию и развитию рыночных отношений, возникла необходимость в правовом закреплении новых экономических институтов. Одним из наиболее важных, в частности, для бюджетной системы является институт неналоговых доходов государственных и местных бюджетов.
Анализ положений федеральных законов о федеральном бюджете на 1999 - 2004 гг. свидетельствует о том, что в общем объеме доходов бюджета около 80% составляют налоговые доходы и только 20% - неналоговые.
Доминирующая роль налоговых доходов при формировании бюджета государства в значительной степени делает его зависимым от экономических показателей, в частности, добывающих отраслей производства. В этой ситуации особое значение приобретают неналоговые доходы государственных и местных бюджетов.
Из анализа перечисленных в бюджетном законодательстве источников неналоговых доходов бюджетов (использование имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, оказание платных услуг бюджетными учреждениями, применение мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности и другие) следует, что средства от такой деятельности в условиях экономической нестабильности могут иметь большое значение для формирования доходной части бюджета. Между тем в настоящее время эффективность получения неналоговых доходов слишком низка.
Одним из наиболее значимых источников неналоговых доходов бюджетов являются средства, образующиеся от оказания платных услуг бюджетными

учреждениями, поскольку в современный период эти доходы стали использоваться такими учреждениями дополнительно к бюджетному финансированию.
Государство, в силу объективных экономических причин не обеспечивая бюджетные учреждения необходимыми финансовыми средствами, предоставило им право самим изыскивать дополнительные источники финансирования своей деятельности. Таким образом, наличие у бюджетного учреждения доходов от платных услуг позволяет государству и местному самоуправлению осуществлять их более полное финансовое обеспечение.
При экономической нестабильности, дефиците бюджета, недостаточности бюджетного финансирования денежные средства от платных услуг приобретают большое значение для всех бюджетных организаций, в том числе и для органов внутренних дел Российской Федерации. Вопрос о совершенствовании правового регулирования функционирования системы платных услуг в рамках управления хозяйственной и финансовой деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации имеет не только теоретическую, но и практическую значимость.
В условиях стабильного роста количества совершенных преступлений все большее значение приобретает деятельность по обеспечению безопасности граждан, охране общественного порядка и выполнению иных задач, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации. В ходе проводимой административной реформы органов государственной власти происходит расширение функций органов системы МВД России за счет новых задач, решаемых Министерством.
Между тем потребность в денежных средствах, необходимых для обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, удовлетворяется за счет средств государственных и местных бюджетов недостаточно.

занижении прибыли (дохода) штраф почти в шесть раз превышал сумму недоплаченного налога.
В качестве другого примера использования регалий в широком смысле в качестве инструмента для пополнения казны можно привести выпуск неполновесной монеты. Государство иногда прибегает к такому способу увеличения доходов, как эмиссия не обеспеченных денежных знаков. Таким образом, снижается покупательная способность денежных знаков, находящихся у граждан, что выражается в таком же изъятии части имущества граждан, как и с помощью налогов.
Ряд регалий в широком смысле могут иметь определенное фискальное значение, но фискальная цель не является главной в этих регалиях. К числу подобных регалий можно отнести судебную регалию. Установление значительного размера судебных пошлин препятствует реализации конституционного права на судебную защиту. Поэтому хотя судебная пошлина объективно и имеет фискальное значение, но при установлении ее размера интересы пополнения казны не должны быть доминирующими. Размер пошлины должен определяться только применительно к цели обеспечения права на судебную защиту. Значение судебной пошлины - в установлении барьера для сутяжничества, когда обращение в суд не имеет целью действительную защиту нарушенного права. Полное отсутствие судебной пошлины могло бы парализовать систему правосудия, поскольку обращение в суд без достаточных к тому оснований не влекло бы неблагоприятных имущественных последствий. В свою очередь высокий размер судебной пошлины, по нашему мнению, будет стимулировать стороны на поиск несудебных способов разрешения споров.
суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П, в том числе, и за несоразмерность ответственности тяжести правонарушений.