Процессуальные основы реализации форм государственного управления в Российской Федерации: теория, практика и способы решения актуальных проблем

• Автор: Завьялова, Ирина Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 241 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Формы государственного управления в теории и
практике публичного управления России и зарубежных
стран
§1. Сущность, определение и основные параметры категории «форма государственного управления» в теории государственного управления и
юридической науке
§2. Формы управленческой деятельности в системе организации
государственного управления РФ
§3. Формы государственного управления в зарубежных системах публичного управления
Глава 2. Процессуальные основы реализации форм государственного управления
§1. Взаимосвязь и соотношение категорий «функции государственного управления», «формы государственного управления», «методы государственного управления», «административный процесс»,
«управленческие процедуры», «управленческий процесс»
§2. Юридические процедуры в системе государственного управления в РФ как основы практической реализации форм управленческой
деятельности
§3. Управленческие процедуры в системах государственного
управления зарубежных стран: сравнительно-правовой анализ
§4. Особенности и качество модели нормативно-правового регулирования управленческих процедур в РФ

Глава 3. Процессуальные основы реализации форм государственного управления в современном правовом государстве: проблемы российского опыта и пути их преодоления
§1. Актуальные проблемы процедурно-правовой регламентации
управленческих процедур и способы их преодоления
§2. Перспективы совершенствования и развития нормативноправового регулирования процессуальных основ реализации форм государственного управления в РФ
Заключение
Приложения
Библиографический список использованных источников

Актуальность темы исследования. Каждый год, обращаясь с ежегодным посланием к Федеральному собранию, Президент Российской Федерации акцентирует особое внимание на проблемах реализации функций государства, проблемах построения правового государства на основании тех положений, которые закреплены в Конституции Российской Федерации1, на проблемах установления правовых границ управленческой деятельности, её прозрачности, а самое главное на развитии и совершенствовании нормативной базы для всего управленческого процесса.
Следует сказать, что современное российское общество развивается настолько быстрыми темпами, что управлять социальными процессами необходимо на основе быстродействия и разнообразия, поскольку формы и методы, которые успешно использовались «вчера», «сегодня» могут уже не принести желаемого результата. Но в тоже время, к великому сожалению, приходится отмечать тот факт, что научно-исследовательские и законопроектные работы в указанных направлениях ведутся в настоящее время не столь интенсивно, сколь этого требуют реалии России. В связи с этим существующие проблемы остаются наиострейшими, и требующими высокого уровня осмысления.
Базовым элементом всего процесса регулирующего воздействия являются формы государственного управления, поскольку именно они внешне выражают функции государственного управления и государства в целом, нацелены на упорядочение всей управленческой деятельности, на защиту от произвола и коррупции, от хаоса. И только тогда, когда государственное управление надлежаще и грамотно оформлено, есть основания говорить о построении правового государства, к чему Российская Федерация стремится второе десятилетие.
1 СЗ РФ.-2004.-№13.-Ст. 1110.
50 ,
На сегодняшний день существует значительное множество определений понятия правового акта государственного управления.
Так, например, Д.Н. Бахрах, называя правовой акт управления «актом государственной администрации», определяет его, как «особый вид подзаконных, официальных юридических актов, принимаемых субъектами государственной власти в процессе исполнительно-распорядительной деятельности, содержащих односторонние властные волеизъявления и влекущие юридические последствия»1.
Коллектив авторов в составе Богданова A.B., Богородицкого И.Б., Российского Б.В. под правовым актом управления (административноправовым актом, административным актом) понимают «основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации

задач и функций государственного управления»
Ю.Н. Старилов придерживается мнения, согласно которому «правовой акт управления - это правовой акт, регулирующий управленческие отношения или разрешающий конкретное управленческое дело; устанавливающий новый правовой статус субъектов права, обладающий государственно-властным характером, издаваемый субъектами публичного управления в одностороннем административном порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с установленной процедурой (в рамках управленческого процесса) с целью достижения целей управления, решения его задач и осуществления управленческих функций»3.
1 Бахрах Д.Н. Формы и методы деятельности государственной администрации / Д.Н. Бахрах, С.Д. Хазанов. - Екатеринбург, 1999. - С. 8.
2 Административное право / под ред. Б.В. Российского. - М., 2003. - С. 136.
3 Старилов Ю.Н. Курс общего административного права / Ю.Н. Старилов. - М., 2002. - Т. II : Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. - С. 254.