Правовое регулирование создания и развития банковской системы Российской Федерации

• Автор: Бурляева, Татьяна Ивановна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 179 с.

Глава 1. Теоретико-правовые основы модернизации банковской системы.
§1)Понятие и сущность банковской системы.
§2)Историко-правовые предпосылки развития банковской системы.
Глава 2. Правовое регулирование процесса создания банковской системы Российской Федерации.
§1)Создание правовых основ деятельности Центрального банка Российской Федерации.
§2) Система нормативно-правового регулирования банковской деятельности в 90-е годы XX века.
Глава 3. Организационно-правовые основы развития банковской системы РФ в современных условиях.
§1)Модель управления банковской системой: сущность, структура, особенности правового регулирования.
§2) Актуальные проблемы развития банковской системы России.
Заключение
Список литературы и источников.
Актуальность исследования обусловлена тем, что в условиях растущей рыночной экономики возрастает роль банковского кредита как одного из регуляторов рыночного регулирования хозяйственной жизни. Банковский кредит является одним из условий экономического развития, центральным элементом инфраструктуры обновления и увеличения производства. Состояние банковской системы напрямую связано с устойчивостью национальной валюты, функционирования всех сфер общественной жизни, реализацией программ социального и экономического развития.
В стране отмечается острая потребность в укреплении банковской системы и активизации рынка кредитных услуг. Для российской кредитной системы характерно наличие многочисленных проблем, которые проявляются в неразвитости сети кредитных организаций по стране, неравномерности их распределения по регионам, отсутствии многих необходимых банковских услуг для потребителей. К числу особо значимых нерешенных вопросов относится проблема финансовой устойчивости каждой в отдельности кредитной организации и всей банковской системы в целом.
Важная роль, которую играет банковская система в современном государстве, обуславливает необходимость детального и жесткого регулирования ее деятельности. Такое регулирование, осуществляемое государством, должно реализовываться только в правовых рамках. В то же время, сложный состав и комплексный характер деятельности банковской системы определяют сложность проблем, связанных с правовым регулированием банковской деятельности. В этой связи, а также в связи с тем, что современная банковская система России является достаточно

молодой, происходит постоянное обновление и изменение банковского законодательства.
В последнее время банковское законодательство Российской Федерации претерпело определенные изменения, направленные на повышение устойчивости кредитной системы и повышение эффективности ее функционирования. Принят новый закон о Центральном банке, несколько изменивший его роль в осуществлении финансовой деятельности, внесены изменения в Закон о банках и банковской деятельности, происходит формирование системы страхования вкладов.
Однако эти изменения не решили основных проблем банковской системы. По-прежнему сохраняется монопольная роль Центрального банка в руководстве банковской системой, не определено четко его положение в системе органов государственной власти с учетом принципа разделения властей, не уточнена организационно-правовая форма Банка России, не создана эффективно работающая система страхования вкладов, отсутствует действенная система ипотечного кредитования. Возникли новые правовые проблемы, связанные со вступлением России во Всемирную торговую организацию, с созданием союзного государства с Белоруссией и т.д. Нерешенность этих, а также ряда других задач актуализирует потребность в изучении проблем организационно-правового регулирования банковской системы.
Для лучшего понимания сущности, современного состояния и перспектив развития банковской системы необходимо проследить процесс ее зарождения и становления, который происходил в 90-е годы XX века. Формирование банковского законодательства в те годы осуществлялось на фоне политических и экономических кризисов, что не могло не наложить на него свой отпечаток. Остался по-своему уникальный опыт, требующий осмысления с современных позиций.

Кроме того, государство в лице министерства финансов и Совета государственных кредитных установлений непосредственно контролировало банковскую деятельность путем рассмотрения обязательных ежегодных отчетов и проведения ревизий.
Таким образом, руководство банковской деятельностью и ее контроль осуществляли как законодательные, так и исполнительные и распорядительные органы государственной власти, прежде всего, Государственный совет, Сенат, Совет государственных кредитных установлений, Государственный контролер, министр финансов, а в начале XX века и Государственная дума1.
Полномочия Совета государственных кредитных установлений, учрежденного еще в 1817 г., определял первый раздел Устава кредитного 1857 г. В соответствии со статьей 9, в состав Совета входили Председатель Государственного совета, министр финансов, Государственный контролер, 6 членов по выборам от дворянства и столько же по выборам от купечества. Выборные члены избирались на три года. В качестве председателя выступал Председатель Государственного совета. Статья 14 устанавливала “главный предмет действий” Совета: проверка ежегодных отчетов государственных кредитных установлений, наблюдение за выполнением ими своих уставов, учреждений и правил. Собрания Совета для рассмотрения отчетов собирались ежегодно, но предварительно проверку отчетов и ревизию касс осуществлял особый комитет, состоявший из Государственного контролера и четырех ревизоров,
1 Пашенцев Д.Л. Государственный контроль банковской деятельности в Российской империи.//Право и жизнь, 2003, №53, с.276.
'Л