Правовое регулирование государственной службы в Монголии

• Автор: Нямцэрэн Дэмбэрэл
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 196 с. : ил.

ГЛАВА I. Становление и развитие института государственной службы в Монголии
1.1.Предыстория государственной службы Монголии (Ш в. до н.э. - XII в. н.э.)
1.2.Формирование государственной службы в период Объединенного Монгольского государства (XIII - XVI вв.)
1.3.Императорская служба в период Маньчжурского правления (XVII-начало XX вв.)
1.4.Государственная служба в период автономии Монголии (1911-1921 гг.)
1.5.Становление государственной службы Монгольской Народной Республики (1921-1991 гг.)
ГЛАВА II. Организация государственной службы в Монголии
2.1.Понятие государственной службы и её правовые
основы
2.2. Организация государственной службы
2.3. Правовой статус государственных служащих
2.4. Особеннности правового регулирования административной государственной службы
ГЛАВА III. Функционирование института государственной службы

3.1. Изменение подходов к организации государственной
службы
3.2. Проблемы этизации государственной службы
Монголии
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования. Монголия стала одной из первых азиатских стран, в которой в условиях кризиса и распада социальной модели развития начали осуществляться кардинальные политические и экономические реформы. События, происходящие в обществе, показали, что ведущую роль в процессах реформирования играет государственная служба. При построении общества нового типа, основанного на принципах свободы и независимости, где человеческая личность, её права и свободы действительно должны иметь высшую ценность, особое внимание следует уделять структурной и кадровой перестройке государственного аппарата.
На современном этапе развития монгольского права основной задачей является создание такого правового механизма, который на должном уровне обеспечил бы целенаправленное воздействие государства на происходящие в стране процессы. Умелое сочетание рыночных отношений с публичными интересами при построении нового общества должно стать концептуальной основой дальнейшего развития законодательства Монголии. Это особенно важно при регулировании государственной службы - центрального государственного института, от нормального и стабильного функционирования которого зависит состояние всей страны.
Государственная служба Монголии до начала 1990-х годов не считалась самостоятельной сферой законодательного регулирования. Лишь многочисленные уставы и положения о дисциплинарной ответственности определяли вопросы правового положения служащих. Подбор и расстановка кадров осуществлялись с учетом политических, деловых и личных качеств работников по свободному усмотрению начальства, а высшей организационной формой, определявшей круг руководящих лиц, являлась партийная номенклатура.

территориальных поселений. Представители ханского двора руководили центральными и местными органами власти. Представителями власти хана на местах стали наместники в крупных землях, которыми назначались бывшие удельные князья или дети великого князя. Государственные служащие рекрутировались преимущественно из высших слоев монгольского общества. Титулованные князья занимали все высшие должности в государственном управлении.
В ведомствах устанавливалась должность дьяка - начальника и письмоводителя канцелярии. Основой продвижения для дьяка была выслуга лет. Досрочный перевод в высший класс был исключением из правила, как бы наградой за особые заслуги, присуждавшейся по личному решению хана.
Карьеризм и коррупция, . которые появились во времена
маньчжурского правления, продолжались во время правления Богдахана. «Взяточничество и подкуп в Монголии, так же как и в Китае, развиты до крайней степени, за взятку здесь можно сделать все и без взятки ровно ничего»47.
По указу Богдахана был разработан с1913по1918гг. и введён в действие правовой акт «Установленное указом правовое писание Монголии» (далее правовое писание), который состоял из 65 томов. Этот документ, продолжавший традиции регулирования государственной службы Монголии, стал преемником древних правовых актов, таких как Великая Яса Чингисхана, Великое уложение (ойратские закон) и Халх Джурам. Он является ценным памятником мировой правовой культуры.
Структура государственной службы, по Правовому писанию, достаточна сложна. В её основу были положены четыре степени государственных должностей: высшие, ведущие, а также третья и четвёртая. Каждая степень определялась особенностями найма и характером исполняемых функций. К высшим должностям относились ханы, ван, гуны, выполнявшие функции руководства. К категории ведущих - служащие, непосредственно подчинённые
47 См.: Пржсвальский.Н. Монголия и страна Тангугов. - М.,Геогрофиз, 1946. - С. 80.