Административный надзор в Российской Федерации : теоретические основы построения, практика осуществления и проблемы правового регулирования

• Автор: Мартынов, Алексей Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 662 с. + Прил. (с. 482-662: ил.)

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР В СИСТЕМЕ НОВЫХ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ КОНЦЕПЦИЙ
§ 1. Исторические тенденции развития института административного надзора
в России
§2. Концептуально-теоретические подходы к формированию института
административного надзора
§3. Современная теория административного надзора в России: принципиальные положения, понятие, основные отличительные признаки от других форм публично-правовой деятельности
ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР КАК ФУНКЦИЯ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ
§ 1. Административный надзор как функция публичного управления: теоретические обоснования, главные черты, содержание и юридическое
значение
§ 2. Административный надзор как фактор, обосновывающий построение и функционирование системы и структуры федеральных органов исполнительной
власти
§ 3. Система органов исполнительной власти, осуществляющих
административный надзор
ГЛАВА 3. МЕХАНИЗМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА В РОССИИ
§ 1. Проблемы правового регулирования административного надзора:
источники административного надзора (виды и особенности
содержания)
§ 2. Критерии классификации административного надзора в Российской
Федерации
§ 3. Виды административного надзора: система и правовое установление
ГЛАВА 4. ЗНАЧЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА В ПОСТРОЕНИИ ЭФФЕКТИВНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
§ 1. Основные задачи и функции административного надзора
§ 2. Административный надзор и противодействие коррупции
§ 3. Принципы административного надзора: понятие и классификация

ГЛАВА 5. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР И АДМИНИСТРАТИВОЕ РЕГЛАМЕНТИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ
§ 1. Административные регламенты как правовые источники реализации
административно-надзорной деятельности
§ 2. Административные процедуры как форма осуществления
административного надзора
ГЛАВА 6. ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА
§ 1. Административно-надзорное производство: понятие, сущность, структура,
содержание и виды
§ 2. Стадии осуществления административно-надзорной деятельности:
содержание, юридическое значение, виды:
§ 3. Общая характеристика правового статуса должностных лиц в
административно-надзорном производстве
ГЛАВА 7. ЭФФЕКТИВНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА И ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ЕГО РАЗВИТИЯ
§ 1. Эффективность административного надзора в Российской Федерации:
понимание, критерии, характеристика
§ 2. Основные проблемы осуществления административного надзора в
Российской Федерации
§ 3. Главные направления совершенствования административного
надзора
§ 4. Кодификация законодательства об административном надзоре:
направления осуществления, основные проблемы, противоречия
Заключение
Нормативные акты
Специальная юридическая литература
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования.
Административный надзор является важнейшим способом обеспечения безопасности в Российском государстве, правовым механизмом защиты конституционных прав и свобод граждан, соблюдения законных интересов юридических лиц, необходимой формой публичного управления и функцией государственных органов исполнительной власти.
По различным оценкам в настоящее время в России на различных предприятиях и производствах эксплуатируется до 70% изношенного оборудования1, которое морально и физически устарело и не соответствует требованиям современного технического прогресса и требованиям рыночной экономики. Следовательно, административный надзор должен отвечать современным потребностям Российского государства, так как без данного института невозможно осуществлять эффективное публичное управление.
Следует отметить, что более 90% граждан Российской Федерации считают необходимым усилить меры государственного контроля и надзора в различных сферах жизнедеятельности2. Данное обстоятельство указывает на потребность общества в подобной деятельности государства.
Между тем необходимость разработки новой научной концепции административного надзора связана с реформированием и модернизацией системы современного публичного управления в Российской Федерации. Существует потребность в переосмыслении теоретических положений административного надзора, сформировавшихся еще в науке советского административного права. При этом действующий правовой механизм административного надзора также не соответствует развитию политических, экономических и правовых преобразований в современном Российском государстве.
Объединяющим вектором системных изменений является слабая правовая регламентация и научная разработанность вопросов осуществления административного надзора как важнейшего элемента управленческой деятельности органов государственной исполнительной власти. Научная разработка интегрирующих элементов административно-надзорной деятельности в значительной мере влияет в целом на публичное управление, на эффективность деятельности государственного аппарата современного Российского государства, на позитивное развитие социально-экономических процессов в обществе.
Не были решены задачи по совершенствованию контроля и надзора в рамках проводимой административной реформы в 2006-2010 гг. В частности, предполагалось «разграничить функции по контролю и надзору и унифицировать в этой части терминологию законодательных и других
1 Так, по данным Росстехнадзора на 2010 год износ активной части основных фондов в электроэнергетике достигает 65% (См.: Безопасность труда в промышленности. 2010. №2. С.4).
2 Опрос был проведен диссертантом в рамках настоящего научного исследования. Опрошено 8000 человек в более чем в 10 субъектах РФ.
признать, что административный надзор того времени был особой формой публичного управления или публично-управленческой деятельности, которую осуществляли новые институты государственной власти, и прежде всего исполнительной власти. Однако отсутствие системности проводимых реформ повлияло и на развитие контрольно-надзорной деятельности в целом.
В этой связи мы прослеживаем возникновение контрольно-надзорной формы управленческой деятельности в трех направлениях (ипостасях) развития государственного управления: Первое: возникновение
прокурорского надзора как специальной формы контрольно-надзорной деятельности. Второе: развитие полицейского надзора в рамках деятельности органов государственной исполнительной власти, относящихся к полиции. Третье: создание «специализированных» надзорных органов, основной деятельностью которых стало выполнение функций по административному надзору.
Предметом нашего научного анализа будут все три направления развития государственного управления, в которых мы должны выявить признаки административно-надзорной деятельности.
Первое направление. Подтвержденным фактом является то обстоятельство, что надзорная деятельность в России стала активно изучаться в связи с возникновением такого специфического органа государственной власти, как прокуратура.
Некоторые наиболее «радикально» настроенные ученые считают только прокуратуру органом государственного надзора, а «все остальные, именуемые «надзором», более правильно называть органами контроля, или может быть, органами государственного контроля»9; «термин «надзор» применим только к деятельности прокуратуры, а иные специализированные органы осуществляют контроль»10.
Таким образом, нам необходимо изучить и понять сущность деятельности прокуратуры, чтобы подтвердить или опровергнуть данные выводы некоторых ученых.
По мнению известного ученого А.Н. Савенкова, изучающего проблематику прокурорского надзора, «в допетровской Руси не было специальных органов публичного преследования, ей была чужда идея надзора за исполнением законов. Проводя свои реформы, Петр I повсюду встречал злоупотребления, воровство и противодействие, что настоятельно потребовало создания органа, который бы надзирал за новыми учреждениями и контролировал их деятельность. Такими органами первоначально были фискалы, учрежденные Указом от 2 марта 1711 года. Им вменялось «над всеми тайно надсматривать и проведовать про неправый суд, также в сборе казны и прочего». Основной обязанностью фискалов являлся тайный надзор за действиями всех должностных лиц, прежде всего в целях борьбы с
9 См., например: Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение. СПб., 2003. С.189.
10 Назаров С.Н. Общая теория надзорной деятельности. М., 2007. С. 13-14.