Правовое положение органов внутренних дел как участников финансово-правовых отношений

• Автор: Лахтина, Татьяна Алексеевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 191 с.

Глава I. Теоретические основы участия органов внутренних дел в финансово - правовых отношениях
§ 1.1. Финансовая система Российской Федерации: становление и современная
структура
§ 1.2. Бюджет как центральное звено финансовой системы. Бюджетное
устройство Российской Федерации
§ 1.3. Особенности правового положения органов внутренних дел как участников
финансово-правовых отношений
Глава II. Органы внутренних дел как участники бюджетных правоотношений
§ 2.1. Участие органов внутренних дел в стадии исполнения бюджета
§ 2.2. Правовая природа участия органов внутренних дел в формировании
доходной части бюджета
§ 2.3. Проблемы финансово-правового статуса вневедомственной охраны при
органах внутренних дел
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
Актуальность темы исследования. Переход нашей страны к построению государства, основанного на принципах демократии и экономической свободы, повлек за собой изменения во всех без исключения сферах государственной и общественной жизни. Одной из первых сфер, в которой появились законодательные новеллы, стала финансовая. Изменилась налоговая система, определенным трансформациям подверглась бюджетная система, правовое регулирование в них стало осуществляться на основе кодифицированных актов. С введением в действие Гражданского кодекса Российской Федерации началась масштабная перестройка организационно-правовой формы многих субъектов экономических отношений, в том числе и находящихся в системе органов внутренних дел.
Постепенно, по мере накопления правоприменительной практики, стало ясным, что существенные сдвиги в экономической сфере, обусловленные прежде всего появлением в производственном секторе доминирующего числа субъектов частного права, должны были привести к существенным изменениям в системе государственного управления им, а также в целом к изменению системы воззрений на роль государства в управлении экономикой страны. Все это стало стимулом к подготовке и проведению административной реформы, имеющей целью сделать государственное и муниципальное управление адекватными потребностям демократии и рыночной экономики. Естественно, реформа не может не затронуть систему органов внутренних дел, что повлечет за собой в том числе изменения в финансово-правовом статусе многих субъектов, являющихся ее элементами, так как несмотря на почти пятнадцатилетний срок реальных перестроечных процессов данная система в целом выглядит точно также как и в социалистический период.
Немаловажным аспектом, влияющим на положение органов внутренних дел в системе финансовых отношений, стала модификация вертикали бюджетных отношений, являющаяся логическим продолжением определенного на конституционном уровне разграничения полномочий между разными уровнями публичной власти.
В настоящее время существенное влияние на участие органов внутренних дел в финансовых и гражданско-правовых отношениях оказывает также то, что в результате невозможности со стороны государства обеспечить полноценное финансирование их деятельности (равно как и многих иных государственных структур), органам внутренних дел предоставлено право изыскания дополнительных источников финансового и другого ресурсного обеспечения. При этом, однако, постоянно возрастает уровень финансового контроля со стороны уполномоченных государственных органов, что порождает различные коллизии в правоприменительной практике, являющиеся следствием недоработок как в доктринальном понимании ряда проблем, так и в нормативном регулировании соответствующих отношений. К числу таких факторов, в частности, можно отнести очевидную несопряженность между собой ряда категорий гражданского и налогового права как подотрасли финансового права.
Все указанные выше факторы, по мнению автора, обусловили актуальность рассмотрения основ участия органов внутренних дел в финансовоправовых отношениях в современный период, восполнения пробельности, а также устранения противоречий в доктринальном осмыслении и правовом регулировании данных отношений.
Степень разработанности проблемы. Изучением общих проблем финансового права, финансовой и бюджетной систем в России в разные периоды времени занимался целый ряд ученых. Основными представителями науки финансового права дореволюционного периода были такие ученые как В.А. Лебедев, И.Х. Озеров, М.Ф. Орлов, Н.И. Тургенев, И.И. Янжул.
относятся Федеральная целевая программа «Дети России» на 2003-2006 гг., в которой органы внутренних дел участвуют в подпрограмме «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы»
Выполнение задач и функций государства требует обеспечения финансовыми ресурсами. Поэтому в собственность и распоряжение государства направляется часть национального дохода страны в виде различных денежных платежей и поступлений2.
Доходы бюджетов представляют собой поступающие в собственность государства и муниципальных образований денежные средства - финансовые ресурсы, необходимые для эффективного осуществления государством и муниципальными образованиями возложенных на них публичных, социальных, экономических и иных функций3.
В юридической литературе государственные доходы (т.е. доходы федерального и регионального бюджетов) определяются как часть национального дохода, обращаемая в процессе его распределения и перераспределения в собственность и распоряжение государства с целью создания финансовой основы, необходимой для деятельности государства1. Аналогичный подход избран и при определении муниципальных доходов.
В целом доходы бюджетов в соответствии со ст. 41 БК РФ подразделяются на:
1 Подробнее о перечне расходов на содержание ОВД см.: Крылов A.A., Титов Е.В. Роспись расходов и финансовая смета органов внутренних дел. / Пособие. М.: Академия управления. 2001.
2 Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. 2-е изд., перераб. и дон. - М.: Юристъ, 2001. С. 251.
3 Тедеев A.A., Парыгина В.А. Финансовое право : Учебник . М. 2004. С. 161.