Правовые акты органов исполнительной власти

• Автор: Кулинич, Светлана Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 182 с.

Глава 1. Правовые акты органов исполнительной власти как Н>
административно-правовая форма реализации исполнительной власти
5? 1. Понятие, признаки и юридическое значение правовых актов
^ 2. Классификация и виды правовых актов
Глава 2. Корреляция правовых актов Президента Российской
Федерации с правовыми актами органов исполнительной власти
Глава 3 . Система и значение правовых актов органов
исполнительной власти
1. Сущность и значение правовых актов Правительства Российской
Федерации
^ 2. Сущность и значение правовых актов федеральных органов
исполнительной власти
^ 3. Сущнооь и значение правовых актов исполнительных органов I осударственной власти субъектов РФ (на примере Московской обласш)
Заключение
Научная литература
Нормативные правовые акты

Актуальность темы диссертационного исследования.
Государственное управление представляет собой деятельность исполни Iельно-распорядительного характера, осуществляемую специальными органами государственной власти в процессе повседневною и непосредственного руководства различными сферами жизни общества. Эта деятельность осуществляется посредством разных меюдов и процедур и выражается в определенных админисграгивно-правовых формах. Одной из самых главных форм реализации исполнительной власти является принятие правовых актов.
Правовые акты занимают особое месю в системе средств реализации компетенции органа исполнительной власти, поскольку именно посредством их приняшя и осуществляются их _ государе 1 венно-властные полномочия. В указанных акшх наиболее явно проявляется властный характер юсударственной деятельности. Каждый правовой акт представляет собой отдельное правовое явление и принимается для решения определенной задачи. Он несет в себе целевую на1рузку и обладает специфичной совокупностью элементов ею юридической природы. Даже в случае принятие двух актов одним и 1ем же органом исполнительной власти по аналогичным вопросам их тождества не буде г.
Но каждый вид акш, как отдельное правовое явление существует только в связи с друюми правовыми, а также и неправовыми явлениями. Действительно, каждый акт принимается в целях реализации государственно-властных полномочий определенного органа исполнительной власти. Он являешя результатом правовою воздействия (как правило, правовой акт принимаеюя на основе закона). Каждый приняшй акт влечет за собой определенные последствия, как правовою, так и неправового характера.

Последе 1вием правовою характера будеI являться, например, принятие друюго акта.
Каждый правовой акт имеет свое назначение и место в системе механизма правовою регулирования и должен соотетствовать задачам и функциям органов исполнительной власти на соожетствующем этане развшия государственности и социально-экономических преобразований. Процесс государеIвенного управления невозможно представшь без соответствующего регулирования и координации, осуществляемых посредсгвом издания и реализации правовых актов. Это обусловливает особый интерес к актам, издаваемым органами исполнительной власти, как правовым средствам ее осуществления, специфическим «рычагам», при помощи которых право оказывает свое организующее воздействие на конкретную область управленческих отношений. Таким образом, обязательным условием эффективности использования правовых актов в повседневной жизни является их использование в строгом соответствии с их предназначением. Но принятие даже хорошо подготовленного, продуманного, реального для исполнения акта не обеспечивает его действенности. Цели, идеи, заложенные в акте, могут быть достигнуты только путем применения различных методов реализации исполнительной власти. Кроме того, акт должен соответствовать требованиям законности; необходимо соблюсти порядок их подготовки и принятия. Законность, в свою очередь, неразрывно связана с реализацией юридических норм, содержащихся в правовых актах. Она реализуется деятельностью людей, государственных органов и общественных организаций, находится под защитой юсударства, а ее нарушение может повлечь за собой установленную законом ответственность, применение государственных мер принуждения. Законность должна отражать требование общества о соответствии потребностей его функционирования и развития форме и деятельности государства, подчинении общества принятым государством законам, о принципах и содержании права, обеспечении государством исполнения правовых норм, законности и

законопроектов, проектов постановлений, заявлений и обращений, принимаемых Государственной Думой; редакторскою анализа их языка и стиля, оценки качества перечисленных проектов с точки зрения соответствия нормам современного русскою литературного языка с учетом функционально-стилистических особенностей юридических текстов, их типологической специфики, требований юридической техники, редакционно-технических правил и нормативов, а также функция разработки рекомендаций по совершенствованию, унификации юридической техники, стиля и языка законопроектов.
Таким образом, налицо законодательное закрепление необходимости соблюдения организационно-технических требований, предъявляемых к правовым актам. На наш взгляд, желательно закрепление подобных функций и за юридическими службами органов исполнительной власти. Однако следует заметить, что переложение всего бремени проверки правовых актов только на юридические службы нецелесообразно и значительно затрудняет их повседневную работу.
В числе обязанностей юсударственных служащих, которыми и являются сотрудники аппаратов органов исполнительной власти (за исключением сотрудников, не относящихся в соответствии с законодательством к государственным служащим), существует обязанность поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей. Соотнеся згу обязанность с такими обязанностями, как соблюдение’ Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и обеспечение их исполнения, можно придти к выводу о том, что государственный служащий для того, чтобы соблюдать и обеспечивать исполнение законодательства должен обладать хотя бы первичными