Особенности финансово-правового статуса федеральных государственных унитарных предприятий

• Автор: Масалин, Михаил Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 239 с.

Глава I. Институционально-правовые основы статуса унитарных предприятий
§1. Место и роль государственных унитарных предприятий в государственном секторе экономики и финансовой системе государства
§2. Законодательство о государственных унитарных предприятиях как финансово-правовой институт
§3. Содержание и особенности финансовой правосубъектности государственных унитарных предприятий
Глава II. Реализация финансово-правового статуса федеральных государственных унитарных предприятий
§1. Правовые формы финансового участия государства в деятельности федеральных государственных унитарных предприятий
§2. Финансовые нормативы деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и их правовая регламентация
§3. Государственный финансовый контроль за финансовой деятельностью федеральных государственных унитарных
предприятий
§4. Система и правовой статус субъектов финансовой деятельности государства, осуществляющих права собственника имущества федеральных государственных унитарных предприятий
Заключение
Список использованной литературы
Актуальность темы исследования обусловлена совокупностью обстоятельств теоретического, практического и дидактического характера.
Государственные унитарные предприятия традиционно являются одной из ведущих форм государственного предпринимательства и составляют ядро всего государственного сектора экономики. Доходы от деятельности предприятий, принадлежащих суверену, всегда считались постоянным источником пополнения казны.1 Государственное имущество, в том числе и государственные предприятия, - общепризнанный исторически первый источник средств для удовлетворения государственных потребностей. До XX века доходы от государственных имуществ считались более предпочтительными по сравнению с налогами. Однако, XX век и капиталистический способ производства выявили нерентабельность и низкую экономическую эффективность государственных фабрик, заводов и иных предприятий по сравнению с частным сектором. Появилось мнение о необходимости отчуждения большинства государственных предприятий и получения основных доходов от налоговых поступлений.2 Но, экономический кризис, спад производства 30-х годов XX века, показал, что государственная собственность может выполнять не только фискальную функцию, но и способна оказывать положительное макроэкономическое влияние. Регулирующую функцию государственного сектора активно и весьма успешно использовали Западноевропейские страны для реанимации
1 См.: Янжул И.И. Основные начала финансовой науки. - СПб. 1904; Косса Л.
Основы финансовой науки. - М. 1900. С. 31-32; Озеров И.Х. Русский бюджет. - М.
1907. и др.
2 См. Лебедев В.А. Финансовое право - СПб. 1888-1893.
экономики в послевоенный период 50-х годов XX века. Таким образом, современные государства ориентируют свою экономическую политику на смешанную экономику, основанную на конструктивном взаимодействии частного и государственного секторов.
Россия также пережила различные периоды оценки роли госсектора: от излишней идеализации государственного
предпринимательства (ХТН-Х1Х вв.) и существования его как единственно возможного (советский период), до полного отрицания всякого участия государства в экономическом регулировании (конец XX в). Сегодня произошло переосмысление отношения к государственной собственности и осознание ее изменившихся функций. Помимо доходов в бюджет, государственная собственность может и должна решать социальные задачи государства. Она может также оказывать стимулирующее влияние на частный сектор. Именно государственные предприятия закрывают так называемые «провалы рынка» в низкорентабельных или капиталоемких отраслях, не представляющих коммерческого интереса для частного капитала, но имеющих высокую общественную значимость.
В настоящее время в России насчитывается, по разным оценкам от 9800 до 13786 федеральных государственных унитарных предприятий. В большинстве случаев они управляются недостаточно эффективно. Поэтому в Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренной Правительством РФ от 09.09.1999г. № 10241 отмечается, что усиление роли государства в регулировании экономики не следует понимать как политику наращивания массы объектов государственной собственности. Необходимо определить оптимальное количество ГУП и преобразовать их в акционерные общества, за исключением случаев,
1 «Собрание законодательства Российской Федерации». 1999. № 39. Ст. 4926.

особых налоговых льгот или преференций для государственных юридических лиц. Иная ситуация в Западноевропейских странах. Казенные предприятия во Франции, ФРГ, Англии не платят налогов. Поскольку они не имеют ни юридической, ни хозяйственной, ни финансовой самостоятельности, все их доходы и расходы проходят через государственный бюджет, т.е. напрямую аккумулируются в бюджетной системе
Помимо налоговых обязательств, ГУП имеет перед государством финансовые обязательства иного характера. Речь идет об обязанности унитарных предприятий отчислять в бюджет (государству) либо часть прибыли (для ГУП на праве хозяйственного ведения), либо весь свободный остаток (для казенных предприятий).2 Данные средства относятся к неналоговым доходам бюджета, т.е. аккумулируются и затем перераспределяются в бюджетной системе. Таким образом, прибыль государственных предприятий является не только источником формирования децентрализованных государственных фондов денежных средств — фондов самих ГУП, но и источником формирования централизованного фонда денежных средств — бюджетного фонда. Следовательно, отношения по выполнению ГУП финансовых обязательств перед государством относятся как к финансовым отношениями по формированию государственного фонда денежных средств (бюджета), так и к финансовым отношениями по поводу распределения государственных децентрализованных фондов денежных средств (денежных фондов ГУП).
В-третьих, между государством и ГУП возникают отношения по поводу установления финансовых нормативов (в том числе нормы
1 Гражданское и торговое право капиталистических государств: Учебник /Под ред.
Васильева Е.А. - М. 1993. С. 176.
2 Ст. 17 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных
предприятиях» // СЗ РФ. 02.12.2002. № 48. Ст. 4756.