Организация системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

• Автор: Макосейчук, Тамара Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 222 с.

ГЛАВА 1. Понятие и развитие системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
§ 1. Понятие органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации
§ 2. Становление и развитие органов исполнительной
власти субъектов РФ
Глава 2. Принципы правового регулирования организации системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
§ 1. Место и роль конституционных и общих принципов в
механизме правового регулирования организации системы
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
§ 2. Содержание общих федеральных принципов организации
системы органов исполнительной власти субъектов РФ
Глава 3. Система органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации
§ 1. Высшее должностное лицо и высший исполнительный
орган субъекта Российской Федерации
§ 2. Центральные и территориальные органы исполнительной
власти субъектов РФ
Заключение
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Актуальность темы исследования. На первоначальном этапе современного общественно-политического развития России обозначились две самостоятельные тенденции: необходимость сохранения единства страны и обеспечение эффективности осуществления государственной власти на ее обширной территории1. Была проделана огромная работа, результаты которой свидетельствуют о том, что организация государственной власти была осуществлена на базе конституционных принципов народовластия, разделения властей, федерализма при сочетании принципов централизации и децентрализации. Такая организация государственной власти обеспечила целостность Российской Федерации, эффективное построение и функционирование органов исполнительной власти субъектов РФ (далее -субъектов РФ), интеграцию России в мировое сообщество демократических государств.
Современный этап политического реформирования органов государственной власти может быть охарактеризован как поступательное движение к усилению централизованного управления. Были приняты указы Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»2, от 1 сентября 2000 года № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации»3, федеральные законы, вносящие изменения в организацию органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления4, которые положили начало новому этапу реформирования органов'исполнительной власти субъектов РФ на базе общих принципов с целью укрепления в стране вертикали власти. Продолжением этой политики стало внесение в Государственную Думу Федерального Собрания
1 См.: Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М., 1997. С. 11.
2 СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.
3 СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3633.
4 Федеральный закон от 5 августа 2000 г. К« 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3336.
Российской Федерации проекта федерального закона об изменении порядка избрания глав субъектов РФ.
Общеизвестно, что эффективность осуществления исполнительной власти в субъектах РФ зависит от их оптимально организованной системы исполнительных органов. Она должна отражать не только реализацию общих принципов организации указанных органов, сформированных на уровне Российской Федерации, но и учитывать особенности административнополитического и социально-экономического развития субъектов РФ, которые должны воплощаться в правотворческой и правоприменительной деятельности последних по созданию этой системы, при соблюдении конституционных принципов всеми участниками механизма ее организации.
Среди многочисленных проблем, накопившихся в сфере юридической науки, проблемы всестороннего осмысления организации системы органов исполнительной власти субъектов РФ имеют важнейшее значение. Организация такой системы требует научного обоснования в процессе радикального преобразования многочисленных государственно-правовых институтов России. Научный подход к решению этих проблем выводит на первое место организацию системы органов исполнительной власти субъектов РФ с учетом реализации конституционных и общих принципов, теории системного подхода, формирования системно-структурной характеристики этих органов. Решение указанных проблем в свете административно-правового регулирования обусловило настоящее исследование. Именно поэтому тема данной диссертационной работы представляется особенно актуальной и своевременной на современном этапе развития органов исполнительной власти субъектов РФ.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в обосновании организации системы органов исполнительной власти субъектов РФ, как деятельности Российской Федерации и ее субъектов по формированию указанных органов, их системно-структурной характеристики, выявлении особенностей, возникающих в процессе соотнесения нормативной модели
Политические, экономические и социальные реформы, построение федеративных отношений в СССР по формуле «без сильного Союза не будет сильных республик, а без сильных республик не будет сильного Союза»1 сказались на судьбе России. Итогом их проведения явился не только распад СССР. Союзные законы заложили договорный характер взаимоотношений между РСФСР и автономными республиками, входящими в ее состав, как в период существования СССР, так и после его распада. Автономные республики в составе Российской Федерации приобрели значительную самостоятельность, став союзными республиками, а национальное возрождение, начавшееся во многих автономных республиках, «перерастает в откровенный национализм, который в отдельных регионах уже составляет основу государственной политики»2.
Важным практическим проявлением преобразований в СССР на первом этапе становления и развития органов исполнительной власти субъектов РФ явилось реформирование органов государственной власти на основании Закона СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»3. Этот Закон предусмотрел изменения в организации органов власти посредством реализации принципа местного самоуправления.
Сейчас отпала необходимость оспаривать официальные позиции советских ученых и политических деятелей в отношении природы местных Советов как органов власти, хотя они содержали различные суждения. «Местные органы власти, - писал в начале сороковых годов М.И. Калинин, - имеют двойное значение: и как орган местной государственной власти, и как выборный орган местного населения»4. Более четкую позицию сформулировали советские ученые на базе Конституции (Основного Закона) СССР от 7 октября 1977 г. «Конституция СССР 1977 года и действующие Конституции союзных и автономных республик не допускают сведения функций местных Советов к
1 Правда. 1989.24 сентября.
2Стешенко Л.А. Почему распался Союз?//Журнал российского права.-2002. № 5. - С. 171-172.
3 Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 16. Ст. 267.
4 Калинин М.И. Вопросы советского строительства. - М.: Госполитиздат, 1958. С. 606.