Административно-правовая организация совершенствования механизма управления электроэнергетикой

• Автор: Чуясов, Сергей Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 177 с. : ил.

Глава 1. Организационно-правовые и управленческие проблемы реформирования электроэнергетики в
Российской Федерации (на примере ДВФО)
1.1 Развитие электроэнергетики и предпосылки ее реформирования
1.2 Цели и задачи административной реформы в сфере электроэнергетики
1.3 Эффективность административно - правового
регулирования управления электроэнергетикой
Глава 2. Основные направления реформирования
электроэнергетики
2.1 Административно-правовая организация управления электроэнергетикой
2.2 Совершенствование правового регулирования электроэнергетики и ее дерегулирование
2.3 Инновационно - правовые основы изменения
системы ценообразования в электроэнергетике
2.4 Административно - правовые средства совершенствования организационной структуры в
условиях реформирования электроэнергетики
Выводы и предложения
Библиографический список
Приложения

Актуальность темы исследования. Темой данного исследования является административно-правовая организация совершенствования механизма управления электроэнергетикой.
Россия располагает значительными запасами энергетических ресурсов и мощной электроэнергетикой, которая является не только базой развития экономики, но и инструментом проведения внутренней и внешней политики. Энергетический сектор обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства, во многом определяет формирование основных финансово-экономических показателей страны и ее отдельных регионов.
Энергетическая политика государства тесно связана с обеспечением ряда важнейших направлений формирования и функционирования российской государственности. Среди них - реформирование государственного управления в сфере топливно-энергетического комплекса. Сегодня от статуса и компетенции органов государственного управления зависит эффективность реализации многих элементов государственной энергетической политики.
В современной России экономическая сфера не является саморегулируе-мой системой, обходящейся без государственного вмешательства. В условиях перехода к рыночным отношениям государство не должно полностью исключать свое влияние на экономические процессы. Публичный интерес, который олицетворяет современное государство, требует его активного регулирующего участия в экономических отношениях1.
Надежное и эффективное функционирование электроэнергетики, бесперебойное снабжение потребителей электрической и тепловой энергией — основа развития экономики страны и неотъемлемый фактор обеспечения цивилизованных условий жизни всех ее граждан. Вместе с тем, текущее состояние отрасли объективно не позволяет делать положительные прогнозы. В последние
'Погодин A.A. Административно-правовое регулирование деятельности промышленных хозяйствующих субъектов в современных условиях: дис. д-ра. юрид. наук. - М., 2003. - С. 5.
два десятилетия в электроэнергетике России отмечаются негативные тенденции: на фоне общего спада экономики электроэнергетика фактически превратилась в донора для других отраслей промышленности. В основном это обусловливалось макроэкономическими факторами и неплатежами. Проблема перекрестного субсидирования в электроэнергетике вызывает уход крупных промышленных потребителей на оптовый рынок и финансовые потери («выпадающие доходы») для электроэнергетических компаний. Генерирующие мощности в электроэнергетике устарели и износились, как и сетевое хозяйство, а отдельные регионы вообще оказались практически изолированными от полноценного энергоснабжения. Государство не располагает финансовыми средствами для того, чтобы справиться с указанными проблемами. Отмеченные факторы особенно болезненны для отдаленных регионов России, в частности для ее дальневосточных субъектов.
В период, когда большая часть экономики осваивала новые, рыночные методы хозяйствования, приспосабливалась к функционированию в условиях открытой конкуренции, динамично меняющегося спроса, вынуждена была искать более совершенные методы мотивации менеджмента и работников предприятий для повышения своей эффективности, снижения производственных издержек, в электроэнергетике и ТЭК оказались практически законсервированными структура, формы и принципы управления, сформированные во времена административно-командной экономики. В отличие от общепринятой практики контроля за издержками, существующей в секторах конкурентного рынка менеджмент подавляющего большинства энергопредприятий по собственной инициативе практически не занимается осознанной экономией и оптимизацией собственных издержек, поиском резервов для максимизации эффективности использования привлекаемых ресурсов, требуя от органов ценового регулирования включения в регулируемые тарифы всех, в том числе избыточных, расходов. Результаты этого - не только неуклонное ухудшение большинства ключевых техникоэкономических показателей (неоправданный рост численности персонала, снижение эффективности использования топлива, рост транспортных потерь, неоп-

в случае состоявшийся государственной регистрации реорганизации АО-энерго в ОАО «ДЭК», а также перехода к последнему прав и обязанностей реорганизованных АО-энерго (ОАО «Дальэнерго», ЗАО «ЛуТЭК», ОАО «Хаба-ровскэнерго», ОАО «Амурэнерго») в результате возникшего правопреемства -угроза предъявления исков о взыскании имущества (в виде акций ДЗО АО-энерго, принадлежащих ОАО «ДЭК» и приобретенных последним в результате присоединения к нему АО-энерго) со стороны кредиторов реорганизованных АО-энерго.
В последнем случае арест акций возможен в двух ситуациях: в результате принятия арбитражным судом мер, направленных на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры). Такими мерами могут быть наложение ареста на имущество, принадлежащие ответчику и находящиеся у него или других лиц, и запрещение ответчику и другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора;
в результате вынесения арбитражным судом решения в пользу кредиторов о взыскании имущества в виде акций. Арест акций согласно порядку исполнительного производства сопровождается их последующей реализацией. При этом не исключена возможность продажи акций по цене гораздо ниже рыночной.
С целью избежать риска наложения ареста на акции представляется необходимым осуществление следующего комплекса мероприятий:
изучение наиболее крупных обязательств на предмет регулирования возмещения убытков;
составление списка кредиторов, которые могут потребовать досрочного прекращения или исполнения обязательств и возмещения убытков;
проведение переговоров с крупными кредиторами на предмет урегулирования их требований (учитывая, однако, что никакие соглашения с кредиторами об их отказе от предъявления соответствующих требований, заключенные даже в письменной форме, по российскому праву не имеют силы);
перевод всех реестров акционеров к единому реестродержателю, передача акций в доверительное управление, оформление договора доверительного