Правовые и организационные механизмы обеспечения открытости деятельности контрольно-надзорных органов исполнительной власти в России

• Автор: Чежидова, Александра Вячеславовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 210 с. : ил.

Оглавление
Введение

Глава 1. Правовые основы для обеспечения открытости деятельности

контрольно-надзорных органов исполнительной власти

§1. Открытость как необходимое условие деятельности контрольно-

надзорных органов исполнительной власти

§ 2. Формирование правовой основы для открытости деятельности

контрольно-надзорных органов исполнительной власти

§ 3. Закрепление и раскрытие содержания в законодательстве принципа открытости деятельности контрольно-надзорных органов исполнительной
власти
Глава 2. Организационно-правовые основы для обеспечения открытости деятельности контрольно-надзорных органов исполнительной
власти
§ 1. Организационно-правовые средства, способствующие открытости
контрольно-надзорных органов исполнительной власти
§2. Стандарт открытости деятельности контрольно-надзорных органов
исполнительной власти: понятие, значение и содержание
§3. Разработка эффективных мер, направленных на повышение открытости деятельности контрольно-надзорных органов исполнительной
власти
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Приложение

Введение
Актуальность диссертационного исследования. Деятельность контрольно-надзорных органов имеет приоритетное значение для любого современного государства. Укрепление и развитие системы этих органов является одной из важнейших задач современного Российского государства. Последнее десятилетие Российская Федерация пытается улучшить и усовершенствовать систему контроль но-надзорных органов за счет проведения масштабных административных реформ, пересмотра принципов работы органов и должностных лиц, внедрения современных механизмов открытого государственного управления и использования опыта передовых западных стран.
Не вызывает сомнения, что от эффективности деятельности контрольнонадзорных органов зависит не только безопасность и правопорядок, защищенность прав и свобод граждан, их социальное благополучие, но, что немаловажно, это уменьшение уровня коррупции и правонарушений в стране, так как неэффективная и коррупционная деятельность контрольно-надзорных органов становится сильнейшим тормозом для экономики страны, для развития малого и среднего предпринимательства, уничтожает инициативу населения в развитии различных социальных процессов, направленных на улучшение благосостояния нашей страны, вызывает большое недоверие и неуважение к органам государственной власти и их должностным лицам.
Решение данной сложнейшей задачи невозможно без тесного взаимодействия органов государственной власти и гражданского общества. Следовательно, обязанность государства создать - необходимые механизмы для такого взаимодействия, закрепить их в действующем законодательстве и обеспечить правильное применение установленных принципов и правил.
Следует подчеркнуть, что в Концепции административной реформы на
2006-2010 годы отмечалось, что «одной из ключевых проблем функционирования
системы исполнительной власти в Российской Федерации является
информационная закрытость органов исполнительной власти и органов местного

самоуправления, а также отсутствие обратной связи с гражданами и организациями»1. Распоряжением Правительства РФ от 30 января 2014 г. № 93-р утверждена Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти2, которая закрепила основные принципы открытости федеральных органов исполнительной власти, задачи и механизмы (инструменты) их реализации. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 4 декабря 2014 года особое внимание уделяется открытости и публичности деятельности контрольнонадзорных органов, что, по мнению главы государства, «позволит отсечь

немотивированные и, еще хуже, «заказные» визиты контролеров» .
Наличие программных и стратегических нормативных документов, а также политической роли руководства страны делает одним из самых важных направлений реформирования государственного управления - обеспечение открытости контрольно-надзорных органов исполнительной власти.
Это также сочетается с активной работой по разработке нового федерального закона об основах государственного контроля и надзора, муниципального контроля, который должен заменить малоэффективный Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Вместе с тем, внедрение механизмов открытости государственного управления, в том числе в деятельность контрольно-надзорных органов исполнительной власти, не должно быть повсеместным и безальтернативным механизмом. Не следует забывать об обеспечении интересов государства, национальной и общественной безопасности, прав и свобод граждан, в чьих интересах действуют контрольно-надзорных органы, а также сохранности
1 Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. №1789-р (в ред. от 10.03.2009) «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах» // СЗ РФ. 2005. №46. Ст.4
2СЗРФ. 2014. №5. Ст.547.
3 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 4 декабря 2014 года // Российская газета 2014. 5 декабря.
развития экономики субъекты предпринимательства остро нуждаются в создании необходимых условий, которые бы способствовали развитию предпринимательства в условиях взаимного сотрудничества с государством»1.
Остается добавить, что подобное суждение может быть распространено и на все остальные субъекты общественных отношений, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, например, обычных граждан.
Различными учеными, изучающими вопросы совершенствования системы государственного и муниципального контроля (надзора) в Российской Федерации, в качестве общей рекомендации указывается на необходимость усиления роли гражданского сообщества, а также определения порядка участия в контрольной деятельности общественных советов, комиссий, других общественно активных институтов (некоммерческих организаций)2.
По данным Минэкономразвития3 РФ количество проверок, проведенных органами государственного контроля и надзора (органами исполнительной власти), муниципального контроля и лицензирующими органами составляет: в 2011 году - 2 862 039; в 2012 году — 2 912 810; в 2013 году - 2 603 537. При этом основная нагрузка ложится на органы федерального государственного контроля и надзора: в 2011 году - 2 440 413; в 2012 году - 2215 900; в 2013 году - 1 949 155; и органы регионального государственного контроля и надзора: в 2011 году — 416 940; в 2012 году - 508 312; в 2013 году - 527 655.
Согласно Докладу «О состоянии делового климата в России в 2010-2013 годах», подготовленному Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП), «существующая система контроля и надзора, включающая практику проведения проверок, обусловливает высокий уровень
1 Там же.
2 Государственный и муниципальный контроль (надзор): поиск эффективных решений / Материалы круглого стола, проведенного Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ совместно с Министерством экономического развития РФ 13 мая 2014 г. // Журнал российского права. 2014. №9. С.140-149.
3 Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации: Аналитический доклад. - 2013. — М.: МАКС Пресс, 2014. С.254.