Правовая организация управления в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации

• Автор: Зайкова, Светлана Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 195 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Управление в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации: историческое становление и развитие, сущность, принципы, система, цели и задачи
§1. История развития управления в сфере регулирования цен
(тарифов) в России
§ 2. Сущность и принципы государственной ценовой политики
§ 3. Административно-правовая характеристика системы управления в сфере регулирования цен (тарифов)
ГЛАВА 2. Правовое регулирование организации и деятельности органов управления в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации
§ 1. Административно-правовой статус органов государственного
управления в сфере регулирования цен (тарифов)
§ 2. Правовое регулирование организации и деятельности органов
муниципального управления в сфере регулирования цен (тарифов)
§ 3. Основные направления совершенствования административноправового законодательства в сфере регулирования цен (тарифов)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Введение
Актуальность темы исследования. Государственное ре1улирование цен (тарифов) в условиях сложившейся современной российской экономики с присущей ей свободой экономической деятельности является* одним, из важнейших механизмов по соблюдению государственных и общественных интересов.
Социально-экономическое развитие и оборона страны, реализация конституционных прав на свободу экономической деятельности, достижение баланса экономических интересов участников гражданского оборота, повышение уровня и качества жизни населения страны - это только часть задач, решение которых требует вмешательства государства в процессы образования и применения цен.
Эффективность государственного регулирования цен (тарифов) напрямую связана с правовой организацией управления. В течение последних пятнадцати лет формировалась современная правовая основа государственной ценовой политики, создавались органы ценового регулирования, определялись перечни регулируемых цен. Вместе с тем действующее законодательство, регулирующее административно-правовые отношения в сфере ценообразования, во многом не отвечает современным реалиям: оно не систематизировано; имеет ряд противоречий, пробелов и проблем, позволяющих хозяйствующим субъектам уклоняться от государственного регулирования цен (тарифов) на социально значимые продукцию и услуги.
Отсутствие единого нормативного правового акта, четко разграничивающего полномочия органов регулирования цен (тарифов) и контроля, приводит к дублированию их полномочий и нерациональному использованию финансовых, человеческих, временных и иных ресурсов. Это отрицательно сказывается на качестве ценового регулирования; приводит к банкротству хозяйствующих субъектов, цены на товары и продукцию которых подлежат государственному регулированию, к отсутствию инвестиций в соответствующих отраслях экономики и становится тормозом в

социально-экономическом развитии страны в целом.
Возникает необходимость комплексного анализа проблем административно-правового регулирования в сфере ценообразования, а также поиска эффективных форм и методов управленческого воздействия на правовые отношения участников ценового регулирования в целях их стабилизации и совершенствования в современных условиях.
Таким образом, представляется актуальным исследование правовой организации управления в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации.
Научная задача диссертационного исследования выражается в необходимости определения сущности и организационно-правовых основ управления в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации.
Целью диссертационного исследования является формирование комплексного, единообразного подхода к определению понятия, содержания и основных черт управления в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации.
В соответствии с указанной целью в диссертации были поставлены и решены следующие основные задачи:
- выявлены потребности и возможности административно-правового регулирования в сфере ценообразования;
- проанализирована сущность государственной ценовой политики и раскрыты ее принципы;
- дана административно-правовая характеристика системе управления в сфере регулирования цен (тарифов);
- рассмотрено правовое регулирование организации и деятельности органов государственного управления и органов муниципального управления в сфере регулирования цен (тарифов);
- обоснована необходимость изменения организационной структуры системы управления в сфере регулирования цен (тарифов);
- предложены теоретические определения ряда основополагающих

предусматривалось осуществление государственного регулирования, цен (тарифов) в основном только на продукцию естественных монополий, а Правительству РФ поручалось утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ: Такие перечни были утверждены постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»39.
Наряду с реформой ценообразования происходит реорганизация центральных органов государственного управления. Указом Президента РФ от 16 февраля 1992 г. № 14140 на базе упраздненного Межреспубликанского комитета по ценам при Министерстве экономики и прогнозирования СССР и Комитета цен при бывшем Министерстве экономики РФ был образован Комитет цен Министерства экономики и финансов РФ. Уже через полгода указанный Комитет упраздняется Указом Президента РФ от 30 сентября 1992 г. № 1148 «О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти»41 и создается Комитет РФ по политике цен. В 1994 г. функции Комитета РФ по политике цен были переданы Министерству экономики РФ (Указ Президента РФ от 10 января 1994 г. № 66 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»42).
В диссертационном исследовании А.П. Горина отмечает, что «после ликвидации Госкомцен в 1994 г. система органов ценообразования и контроля цен в Российской Федерации распалась»43. С этим выводом можно согласиться, поскольку функции федерального органа по ценовой политике
39 См.: СЗ РФ. - 1995. - № 11. - Ст. 997.
40 См.: Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1992. - № 9. - Ст. 412.
41 См.: Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1992. — № 14. — Ст. 1091.
42 См.: Там же. 1994. -№ 3. - Ст. 190.
43 Горина А.П. Формирование государственной ценовой политики в жилищно-коммунальном хозяйстве: дне. ... д-ра экон. наук. - М., 2002. - С. 115-116.