Налоговый процесс : Современная концепция правового регулирования

• Автор: Кузнеченкова, Валентина Евгеньевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 506 с.

Глава 1. Исходные теоретические основы налогового процесса
1.1. Современная концепция налогового права России
1.2. Налоговый процесс в системе финансово-правовых категорий
1.3. Элементы налогового процесса
Глава 2. Процессуально — правовой механизм регулирования налоговых отношений
2.1. Понятие налогового процессуально - правового механизма
2.2. Налоговые процессуальные правовые нормы
2.3. Юридические факты в процессуальных налоговых правоотношениях
2.4. Налоговые процессуальные правоотношения
Глава 3. Субъекты налогового процесса: особенности правового положения
3.1. Актуальные вопросы процессуальных прав налогоплательщиков
3.2. Процессуальные права налоговых органов
3.3. Процессуальные обязанности налоговых органов
3.4. Особенности процессуального статуса налоговых агентов
Глава 4. Налоговый правотворческий процесс
4.1. Общая характеристика налогового правотворческого процесса
4.2. Законотворческий налоговый процесс
4.3. Производство по принятию налоговых нормативных правовых актов исполнительными органами власти
Глава 5. Налоговый исполнительный процесс
5.1. Налоговая обязанность как объект применения мер
обеспечения и принуждения
5.2. Процессуально-обеспечительные меры исполнения налоговой обязанности
5.3. Процессуально-правовые гарантии исполнения налоговой обязанности
5.4. Меры государственного принуждения как элемент налогового процесса
^ Глава 6. Налоговый охранительный процесс
6.1. Общие положения налогового охранительного процесса
6.2. Источники правового регулирования налогового охранительного процесса
6.3. Налоговое контрольное производство
6.4. Производство по делам о налоговых правонарушениях
6.5. Производство по обжалования актов налоговых органов,
действий (бездействий), решений их должностных лиц
Ф Заключение
Библиография
Актуальность темы исследования. Происходящее в современных условиях активное реформирование налоговой сферы обуславливает постановку наукой налогового права новых проблем. В период бурного развития законодательства о налогах и сборах становится очевидной необходимость осмысления базовых теоретических положений. Современная практика применения норм законодательства о налогах и сборах предопределяет потребность в проведении системного анализа процессуальных аспектов налогово-правового регулирования.
В настоящее время одной из основополагающих категорий налогового права является категория «налоговый процесс». Постановка вопроса о существовании налогового процесса вполне обоснованна, поскольку одним из важнейших признаков налогового процесса выступает наличие развернутого налогового процессуального законодательства. К сожалению, современное развитие законодательства о налогах и сборах и наука налогового права не дает цельного представления о налоговом процессе, как полностью сформировавшемся правовом явлении. Поэтому актуальным выступает обоснование понятийного аппарата налогового процесса, определение и исследование его основных элементов, разработка и обоснование предложений и рекомендаций по совершенствованию правовой регламентации налогового процесса.
Исследование теоретических основ налогового процесса предполагает проведение анализа современной концепции налогового права, определение понятия и места налогового процесса в системе финансово-правовых категорий, выявление и разработку элементного состава налогового процесса. Существование различных концепций налогового процесса обусловило спорность научных позиций об элементном составе налогового процесса. В данной работе к элементам налогового процесса отнесены: налоговый правотворческий процесс, налоговый исполнительный процесс,
Наиболее распространенным является представление о правотворчестве как форме государственной деятельности, направленной на установление, изменение или отмену правовых норм 90, то есть правотворческий процесс связывается с процессуальной деятельностью различных органов государственной власти или местного самоуправления. Так, сделав акцент на процессуальной стороне A.A. Бессонов определяет правотворческий процесс как порядок, технологию создания нормативного правового акта, включающую в себя ряд последовательных стадий, итогом которых выступает нормативный правовой акт 91. К.Н. Дмитриевцев и Л.Б. Бутханова дополняют понятие процесса правотворчества указанием цели данной государственной деятельности. Правотворческий процесс определяется как система юридически установленных процедур деятельности государственных органов, направленная на закрепление достигнутого социального компромисса в тексте нормативно-правовых актов и выражающаяся в строго регламентированном порядке их подготовки, обсуждения, принятия и опубликования 92.
При широком подходе 93 к пониманию правотворческого процессов он распадается на два этапа: первый предшествует началу официальной работы над проектом нормативного правового акта, второй - включает период официальной работы 94, то есть предпроектный и проектный этап (или этап принятия правотворческого решения) 95. Таким образом, в процесс
90 Борисов A.C. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях Российской Федерации. Дисс. ... канд. юрид. назтс. М., 1999. С. 26; Баринов Д.А. Правотворчество органов местного самоуправления. Дисс. ... канд. юрид. наук. Хабаровск, 2000. С. 138.
91 Бессонов A.A. Процессуальные нормы российского права. Дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2001. С. 20-21.
92 Дмитриевцев К.Н. Процесс правотворчества в Российской Федерации. Дисс. ... канд. юрид. наук. Нижн. Новгород, 1994. С. 52; Бутханова Л.Б. Процесс законотворчества в субъекте Российской Федерации (на примере Республики Бурятия). Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1997. С. 19.
93 В общей теории права синонимом термина «правотворчество в широком смысле» употребляется термин «правообразование» (см. напр.: Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. Учебник. М., 2001. С. 661).
94 Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996. С. 4-5.
9ь Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М.: НОРМА, 2000. С. 300.