Деятельность Министерства юстиции Российской Федерации по обеспечению единства правового пространства : На примере Главного управления Минюста России по Московской области

• Автор: Котова, Наталья Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 221 с.

Глава 1. Правовое пространство России: вопросы теории и практики
1.1. Теоретико-правовые подходы к определению правового пространства
1.2. Современное состояние и перспективы развития правового пространства России
1.3. Механизмы обеспечения единства правового пространства
Глава 2. Деятельность Минюста России по обеспечению единства правового пространства (на примере Главного управления Минюста России по Московской области)
2.1. Организационно-правовые основы деятельности Минюста России и Главного управления Минюста России по Московской области по обеспечению единства правового пространства
2.2. Анализ деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по Московской области по обеспечению единства правового пространства и механизмы ее совершенствования
Заключение
Список использованных источников

Актуальность темы исследования. Формирование правового государства в России, как в любом другом государстве, основывается на верховенстве закона и эффективной реализации нормативных правовых актов государства. Фундаментом правовой системы Российского государства, обеспечивающим целостность Российской Федерации, является Конституция Российской Федерации. Федеральное законодательство, конституции (уставы) субъектов Федерации, законы субъектов Российской Федерации должны соответствовать Конституции РФ и не должны противоречить друг другу.
В настоящий период, во времена экономических, политических, социальных и правовых реформ, в нормотворческой и правоприменительной практике возникают многочисленные проблемы, вызванные несовершенством, как правовых институтов, так и практики их применения, коллизиями как в системе права, так и при правоприменении. Данные процессы в системе права обусловленны историческими особенностями российской государственности.
Первым шагом по восстановлению единства правового пространства стало подписание Федеративного договора в марте 1992 года. После распада СССР в силу отсутствия реальных правовых рычагов федеративного реагирования начался процесс «приватизации» субъектами РФ федеральных полномочий и принятия ими конституций и уставов. При этом подавляющее их число содержали нормы, противоречащие Конституции Российской Федерации.
Таким образом, в последнее десятилетие XX века Россия столкнулась с рядом сложных проблем, в числе которых - дезинтеграция правового поля, нарушение системных связей внутри российского правового пространства. Ошибки и просчеты при проведении политики в области федерализма при наличии регионального сепаратизма серьезно обострили эту проблему,
поставили под угрозу реализацию принципа государственной целостности Российской Федерации, а также принципа верховенства закона, и в первую очередь - Конституции Российской Федерации.
Несоответствие законов субъектов Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам, в том числе вторжение субъектов Российской Федерации в сферу исключительного ведения Российской Федерации, ограничение конституционных прав и свобод граждан стали весьма распространенным явлением.
В ряде случаев это вызвано экономическими и иными проблемами регионов, несовершенством федерального законодательства. Однако подобные аргументы органов государственной власти субъектов Российской Федерации не могут служить оправданием разрушению единого правового пространства страны и тенденциям децентрализации.
В этих условиях очевидна необходимость создания целостного механизма обеспечения единства правового пространства России, который позволил бы оптимизировать соотношение системы федерального законодательства и региональных законодательных систем на основе положений Конституции Российской Федерации. Указанный механизм призван помочь субъектам Российской Федерации в разрешении насущных проблем регионального правотворчества.
Актуальность темы диссертационного исследования подчеркивается и тем, что сама категория «правовое пространство» пока еще не в полном объеме исследована в научной доктрине, хотя в последнее время достаточно широко используется в юридической практике, в том числе в текстах нормативных правовых актов. На взгляд автора, правовое пространство - это вся совокупность юридических норм, действующих в пределах России.
Законодательство в широком смысле слова - это совокупность законов и подзаконных нормативных актов, действующих на территории России. Нормы всех актов должны быть согласованы между собой и соподчинены в зависимости от их юридической силы и в зависимости от органа, издавшего
должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты.
Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на других территориях, а, учитывая, количество принимаемых органами местного самоуправления нормативных актов по вопросам местного значения, т.е. непосредственно затрагиваемых интересы населения, возникает справедливый вопрос: все ли они соответствуют Конституции РФ и федеральному законодательству.
Практика показывает, что далеко не все муниципальные нормативные акты соответствуют требованиям Конституции России и, в первую очередь, уставы муниципальных образований — основные акты местного самоуправления.
Прежде всего, здесь стоит отметить, что наблюдается коллизия не только между муниципальными нормативными актами и федеральным законодательством, но и, особенно, между муниципальными - и региональными актами, а также несоответствие актов местного самоуправления друг другу.
Стремление «не замечать» столь грубые нарушения закрепленного ч. 1 ст. 15 Конституции РФ принципа верховенства федеральной конституции создавало опасность для самого существования России. Без обеспечения целостности правовой системы страны, нельзя думать и о сохранении единства системы государственной власти, единства экономического пространства.
Идея единого правового пространства становится национальной. В странах Западной Европы концепция правового пространства наряду с концепцией европейского экономического пространства, получает все большее признание, и выражается в борьбе с терроризмом, защитой прав человека, праве убежища, отношениями между правоохранительными органами. Утверждение о нереальности построения демократического