Административно-правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел

• Автор: Василенко, Глеб Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 209 с.

ГЛАВА I. ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАК ОБЪЕКТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВА-

§ 1. Природа оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел
§ 2. Сущность правового регулирования оперативно-розыскной
деятельности органов внутренних дел
§ 3. Механизм правового регулирования оперативно-розыскной
деятельности органов внутренних дел и проблемы определения его отраслевой принадлежности
ГЛАВА II. ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
§ 1. Нормы административного права как элемент механизма ад
министративно-правового регулирования оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел
§ 2. Правоотношения, обусловленные осуществлением опера
тивно-розыскной деятельности органами внутренних дел
§ 3. Индивидуальные правовые акты, принимаемые в процессе
осуществления оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальность темы исследования. Актуальность исследования административно-правового регулирования оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел (ОРД ОВД) обусловлена произошедшими за последнее десятилетие изменениями законодательства в сфере ОРД ОВД. Эти изменения были связаны с принятием Федерального Закона РФ «Об оперативнорозыскной деятельности», Кодекса об административных правонарушениях (КоАП РФ), Уголовного кодекса РФ и многих других нормативно-правовых актов законодательного характера. До недавнего времени ОРД ОВД регламентировалась преимущественно закрытыми ведомственными нормативноправовыми актами. Сегодня нормативно-правовая база ОРД ОВД стала более доступной для изучения. Однако рассмотрение вопросов, связанных с ОРД ОВД, в юридической литературе происходит в подавляющем большинстве случаев с уголовно-правовых и уголовно-процессуальных позиций. Административно-правовому аспекту проблемы уделяется ничтожное внимание, ограниченное лишь проблематикой административно-проверочной работы ОВД. Подобная ситуация приводит к тому, что институты административного права, на базе которых и основывается ОРД ОВД, остаются в тени и если рассматриваются, то лишь поверхностно. Закономерным следствием подобного пренебрежения являются многочисленные пробелы и противоречия в законодательстве об ОРД ОВД, а также преждевременные суждения о формировании отрасли оперативно-розыскного или уголовно-розыскного права.
В этих условиях возникла потребность в научной оценке данного законодательства, выявлении его пробелов и аргументированном определении отраслевой принадлежности ОРД ОВД. Причем научной разработке подлежит комплекс проблем, составляющих предмет настоящего исследования.
Тематика диссертации заставляет обратить внимание на имеющиеся проблемы реформирования, совершенствования сферы административноправового регулирования ОРД ОВД.

Принятие в 1993 году Конституции РФ ознаменовало начало периода грандиозных государственно-правовых преобразований в нашей стране. В процессе начавшегося реформирования значение многих элементов механизма административно-правового регулирования требовало определенного переосмысления. Заметим, что зачастую этот процесс происходил больше на интуитивном, нежели на научно-обоснованном уровне.
Такие изменения не могли происходить изолированно, и существенным образом отразились на правовой системе в целом. Исключением не стала исследуемая нами сфера административно-правового регулирования ОРД ОВД России.
В результате, отсутствие изначально самой цели реформирования данного направления деятельности государства обуславливает сегодня необходимость совершенствования административно-правового регулирования ОРД ОВД России.
Перед тем, как определить основные направления реформирования, заметим, что в научных кругах активно обсуждается вопрос совершенствования правового регулирования ОРД ОВД в целом и совсем не уделяется внимания проблеме административно-правового регулирования. Это, на наш взгляд, в некоторой степени обедняет понимание сущности ОРД ОВД и способствует усилению позиций сторонников теории уголовно-правовой направленности ОРД.
Особенность процесса повышения качества регулирования ОРД ОВД на административно-правовом уровне заключается в том, что здесь необходимо говорить о совершенствовании именно управленческих, административных механизмов воздействия.
Полагаем, что цель совершенствования административно-правового регулирования ОРД ОВД состоит, с одной стороны, в построении новой, современной управленческой доктрины, в которой главной правовой установкой должна выступать необходимость действенной, а не декларативной защиты человека и общества от не правомерного использования возможностей ОРД ОВД, а с другой стороны, в разрушении сложившегося в обществе, в том числе в сознании законодателей, правоприменителей и некоторых ученых, стереотипа о предна-

Между тем, Алексеев С.С. в 1966 году на базе положений о механизме правового регулирования разработал интересующую нас концепцию механизма административно-правового регулирования.
Естественно, что административно-правовой механизм регулирования, являясь частью системы механизма правового регулирования в целом, подпадает под предложенное выше определение. Речь идет о том, что механизм административно-правового регулирования содержит, по существу, тот же набор правовых средств (нормы, правоотношения, акты применения права, правовое сознание и правовую культуру), с помощью которых осуществляется воздействие на общественные отношения.
Механизму административно-правового регулирования присущи и свои специфические особенности, которые позволяют выделить его в самостоятельный блок. Механизм административно-правового регулирования содержит, естественно, не все указанные выше правовые средства, а лишь административно-правовые. Поэтому согласимся с понятием, данным ему И.И. Веремеенко: «механизм административно-правового регулирования представляет собой совокупность административно-правовых средств, с помощью которых осуществляется воздействие на общественные отношения»1.
В предложенном определении отчетливо просматривается отраслевой характер исследуемого явления. Иными словами, механизм правового регулирования посредством норм права тесно связан с соответствующей отраслью. Поэтому для его характеристики логично использовать специфические особенности отрасли права.
В отечественной юридической науке установлено, что «каждая отрасль права имеет в своей основе специфический, качественно особый вид общественных отношений»2. Следовательно, механизм отраслевого регулирования, в конечном счете, складывается и находится под постоянным воздействием этого «качествен1 Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка / Проблемы теории и практики административной ответственности. М., 1983. С. 23.
2 Братусь С.И. Предмет и система советского гражданского права. М., 1963. С. 15.