Муниципальный кредит в Российской Федерации : Финансово-правовое исследование

• Автор: Кошель, Денис Евгеньевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 212 с.

Глава 1. Муниципальный кредит в системе местных финансов Российской Федерации
§1. Понятие и сущность муниципального кредита
§2. Законодательство о муниципальном кредите
Глава 2. Организационно-правовые формы муниципального кредита в Российской Федерации
§ 1. Муниципальные займы
§2. Банковский кредит
§3. Бюджетный кредит
§4. Налоговое кредитование: налоговый кредит, инвестиционный налоговый кредит
Глава 3. Совершенствование правового регулирования муниципального кредита в Российской Федерации
Заключение
Библиографический список
Актуальность темы. Реформирование общественно-политической экономической жизни в России непосредственно связано со становлением и развитием местного самоуправления, его финансовых основ. Вопросы правового регулирования финансовой базы муниципальных образований и наделения местного самоуправления достаточными материальнофинансовыми ресурсами для обеспечения потребностей местного населения приобретают первостепенное значение. Для нормального развития федеративного государства, эффективной и самостоятельной деятельности органов местного самоуправления недостаточно только политических деклараций о гарантиях и признании нового статуса муниципальных образований. Европейская хартия о местном самоуправлении (ст. 9)1 указывает, что финансовые системы, на которых основываются средства органов местного самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это реально возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов. Для финансирования расходов на капитальные вложения местные органы самоуправления должны, соблюдая законодательство, иметь доступ к национальному рынку ссудного капитала.
Несмотря на то, что все финансовые ресурсы местного самоуправления должны распределяться через местный бюджет, местные финансы не ограничиваются только местным бюджетом2.
Финансовые отношения па уровне муниципальных образований складываются в трех сферах:
1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4466.
2 См.: Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства: Учебник. М., 2000. С. 55.
1) бюджетной (в сфере формирования и исполнения местных бюджетов); 2) межбюджетных отношений (в процессе бюджетного регулирования); 3) финансово-кредитной.
Острая потребность в дополнительных финансовых средствах для финансирования наиболее серьезных и необходимых программ комплексного развития муниципальных образований диктует необходимость изыскания свободного сегмента на финансовом рынке для реализации бюджетных инструментов аккумулирования нетрадиционных источников доходов в целях финансирования расходов местного
сообщества, не покрытых налоговыми и прочими поступлениями1.
Более чем десятилетний опыт организации местного самоуправления в России сопровождался расширением сферы участия муниципальных образований в финансовых отношениях, в том числе усилением степени влияния кредитных отношений па сбалансированность местной финансовой системы. Перманентная дефицитность местных бюджетов, вызванная несовершенством механизмов межбюджетного регулирования и недостаточной реализацией системы гарантий финансовой
самостоятельности местного самоуправления, явилась причиной
многократного за последнее время увеличения задолженности
муниципальных образований по размещенным облигационным займам, банковским кредитам, ссудам из вышестоящих бюджетов.
Расширение практического использования кредитных инструментов в деятельности органов местного самоуправления, к сожалению, не
сопровождалось устранением противоречий, касающихся правового регулирования муниципальных кредитных отношений. Отраслевая
разрозненность законодательства и значительная доля местных нормативных актов в правовом массиве регулирования вызывают
1 Крохина Ю.Л. Город как субъект финансового нрава. Саратов, 2000. С. 134.

бюджетов включают предоставление налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в местные бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в пределах лимитов, определенных правовыми актами представительных органов местного самоуправления о бюджете (п. 4 ст. 64 БК РФ). Налоговый кодекс РФ дает понятие налогового кредита как изменения срока уплаты налога на срок от трех месяцев до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) причинения этому лицу ущерба в результате стихийного бедствия, технологической катастрофы или иных обстоятельств непреодолимой силы; 2) задержки этому лицу финансирования из бюджета или оплаты выполненного этим лицом государственного заказа; 3) угрозы банкротства этого лица в случае единовременной выплаты им налога (ст. ст. 64, 65 НК РФ). Субъектом налогового кредитования здесь может выступать любой налогоплательщик - как юридическое, так и физическое лицо. Инвестиционный налоговый кредит, согласно кодексу, представляет собой такое изменение уплаты налога, при котором организации предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов при наличии следующих оснований: 1) проведение этой организацией научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ либо технического перевооружения собственного производства; 2) осуществление внедренческой или инновационной деятельности; 3) выполнение особо важного заказа по социально-экономическому развитию региона или предоставление ею особо важных услуг населению (ст. ст.66, 67 НК РФ). Субъектами инвестиционного налогового кредита выступают исключительно налогоплательщики - организации. И налоговый, и инвестиционный налоговый кредиты оформляются специально