Финансово-правовой статус центральных банков зарубежных стран: сравнительно-правовой анализ

• Автор: Глушко, Александр Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 214 с. : ил.

Глава I. Правовые основы деятельности центральных банков зарубежных стран
1. Законодательство о центральных банках
2. Акты центральных банков как источники финансового права
Глава II. Организация центральных банков зарубежных стран
1. Правовая природа центральных банков
2. Устройство центральных банков зарубежных стран
Глава III. Деятельность центральных банков зарубежных стран
1. Общая характеристика основных функций центральных банков
2. Взаимоотношения между центральными банками и государственными органами и организациями
Заключение
Приложения
Литература
Актуальность темы диссертационного исследования. Центральным банкам принадлежит исключительно важное место в финансовой и экономической системах современных государств. Это обусловлено рядом причин, в числе которых, прежде всего, надо назвать монопольную роль центральных банков в создании денег.
Выпуск в обращение денежной массы - старейшее и одно из наиболее важных направлений деятельности центральных банков. На ранних этапах становления банковских систем эмиссию наряду с центральными банками осуществляли также коммерческие банки. В дальнейшем исключительное право на эмиссию было закреплено за центральными банками. Современные центральные банки имеют уникальную возможность влиять на динамику цен в стране, а также на экономическую систему в целом через уменьшение или увеличение денежной массы.
Велико значение центральных банков и в обеспечении условий для стабильной работы банковской системы. Исторически это направление деятельности возникло из осознанной правительствами необходимости оказания помощи банкам, оказавшимся в затруднительном положении, и получило название функции кредитора в последней инстанции (the lender of last resort). Одновременно с этой функцией центральные банки были наделены полномочиями по определению правил деятельности своих должников и контролю за ними, т.е. правом регулировать банковскую систему.
Центральные банки зарубежных стран имеют полномочия по осуществлению банковского надзора или участию в его осуществлении, лицензированию деятельности банков, принятию обязательных для исполнения правил, регулирующих отношения в банковской сфере.
Центральные банки играют ключевую роль в борьбе с инфляцией и, следовательно, в создании условий для стабильного экономического роста. Диспропорции в денежно-кредитной сфере приводят к финансовому краху хозяйствующих субъектов, уничтожают накопления граждан, влекут иные
негативные социальные последствия. Универсального способа предотвращения финансовых кризисов мировой практикой не выработано. Однако общепризнанно, что в наилучшей степени противостоять угрозе разрушительных последствий финансовых потрясений может независимый центральный банк.
Взаимосвязь между степенью независимости центрального банка в проведении денежно-кредитной политики и состоянием денежного обращения, а также темпами инфляции носит характер объективной закономерности. Поэтому к концу XX века в мире явно обозначилась тенденция к усилению независимости центральных банков: от
государственных органов и, в первую очередь, от правительств. Эта тенденция получила отражение в законодательстве о центральных банках.
Роль и значение центральных банков в современном мире предопределяют интерес к этому институту специалистов в различных областях знания. Представители юридической науки исследуют правовые основы организации и деятельности центральных банков с позиций различных отраслей права: конституционного, административного,
гражданского и финансового.
Вместе с тем необходимо учитывать, что отношения, складывающиеся в процессе организации и функционирования центральных банков, в значительной части являются финансово-правовыми. Это обусловливает актуальность и научный интерес к рассмотрению этих вопросов с позиций науки финансового права, поскольку исследований финансово-правового статуса центральных банков зарубежных стран было проведено явно недостаточно. При этом такие исследования вовсе не должны носить узкоотраслевой характер.
Эффективное функционирование банковской системы - необходимое условие развития экономики России. За последние годы в нашей стране создана принципиально новая банковская система, на верхнем уровне которой находится центральный банк. Это объективно определяет ключевую роль
правила. К тому же, следует учитывать, что основными документами, регулирующими правовой статус Центрального банка в Беларуси является Банковский кодекс, а в Казахстане Закон «О Национальном Банке Республики Казахстан». Тем не менее, для этих государств акты президента являются источниками правового регулирования статуса центрального банка.
Таким образом, статус центральных банков весьма детально опосредован правом. При этом следует отметить, что для его регламентации используются главным образом правовые акты наиболее высокой юридической силы: конституции и законы. Это обусловлено исключительной значимостью института центрального банка для экономической и финансовой систем государства.
Правовое положение центрального банка закрепляется либо в самостоятельном законе о центральном банке, либо в отдельной главе банковского закона или кодекса. В странах различных правовых систем содержание законов о центральных банках или глав банковских законов имеет много общего. Как правило, закрепляется ряд общих положений, таких как официальное наименование банка, капитал банка, местонахождение его главной конторы, организационно-правовая форма, формулируются цели и задачи центральных банков. Формы и способы реализации этих целей и задач более подробно раскрываются в отдельных главах законов. В той или иной форме закрепляются идея независимости центрального банка в реализации его функций и основы взаимоотношений центрального банка с государственными органами. Существенное внимание, как правило, уделяется также органам банка и его персоналу.
В параграфе приведены примеры законов о центральных банках стран, принадлежащих к различным правовым системам — романо-германской, англо-саксонской и мусульманской, а также законы стран, ранее относившихся к социалистической системе, и стран, входивших в состав СССР. Эти примеры позволяют сделать вывод о том, что в современном законодательстве выработан определенный стандарт правового