Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемые милицией

• Автор: Хвастунов, Константин Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 195 с.

Глава 1. Правовая характеристика мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
§1. Место и значение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в системе административного принуждения и административного процесса
§2. Понятие, юридическая природа и классификация мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
§3. Соотношение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях с иными мерами административного принуждения
.Глава 2. Основание и порядок применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях сотрудниками милиции
§1. Основание и порядок применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях пресекательного характера
§2. Основание и порядок применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях направленных на получение доказательств
§3. Основание и порядок применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях направленных на обеспечение исполнения постановления по делу
Заключение
Приложения
Библиография
Актуальность исследования. Сегодня, когда Российская Федерация уверенно движется по пути конституционно-правовых реформ, преобразований в сфере системы государственного управления и административного реформирования, когда все ветви власти едины в признании приоритета прав и свобод человека и гражданина во всех сферах и областях государства и общества, особую значимость приобретает вопрос правильного и целесообразного применения государственной администрацией принудительных мер. Наибольшую важность представляют принудительные меры, применяемые для обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, так как они непосредственно связаны с привлечением физических и юридических лиц к административной ответственности, сопряжены со значительными ограничениями прав и свобод человека и имеют строго установленную процессуальную форму применения. Несмотря на достаточно существенную урегулированность оснований и порядка применения данных мер, на практике чрезвычайно часты случаи их неправомерного применения и как следствие серьёзные нарушения прав и свобод и интересов физических и юридических лиц, несоблюдение процессуального порядка привлечения к административной ответственности, а значит ненадлежащее выполнение правоохранительной функции государства, причинение существенного вреда безопасности и благополучию гражданского общества.
Недооценка важности обоснованного и правомерного применения, названных выше принудительных мер, неминуемо приводит к процессуальным ошибкам, невозможности привлечения к ответственности виновных лиц, социальному недовольству добропорядочных граждан действиями милиции, укоренение недоверия к ней и усиление уверенности в бессилии власти перед правонарушителями и неспособности обеспечивать эффективную охрану общества. Социальная значимость, обусловленная тем, что применение принудительных мер является всегда видимой и заметной для граждан частью правоохранительной деятельности государственных органов, по которой складывается общее
впечатление о деятельности таковых, требует серьезного и внимательного подхода к разрешению данной проблемы.
Все вышеизложенное приводит к выводу о возможности, а учитывая потребность дальнейшего совершенствования правового регулирования применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, и о настоятельной необходимости проведения данного диссертационного исследования.
Анализ института мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях целесообразно производить как с позиции достижений науки административного права, так и с позиции конституционноправовых основ регулирования данного института. Именно такой подход является достаточно интересным и плодотворным.
Имеющиеся в данной сфере исследования проводились до принятия Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях1, который значительно изменил перечень, основания и порядок применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, Кроме того, за последнее время, был принят ряд подзаконных актов, конкретизирующих порядок применения названных мер. Достижения современной правовой науки в области административного процесса, также требуют пересмотра ряда теоретических положений.
Исследование административно-процессуальных мер и мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях началось сравнительно недавно, а как самостоятельная группа административнопроцессуальных мер они, в рамках отдельного исследования, не рассматривались. Кроме того, данная проблема исследовалась исключительно с позиции административного принуждения, без учета достижений административного процесса, что, на взгляд диссертанта, не способствовало всестороннему сущностному раскрытию данного комплексного явления.
1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (часть I) Ст. 1.

вом и урегулированные административным правом, обособленность и завершенность которых обеспечиваются с момента возникновения юридического (административного) спора и до его разрешения»1.
В научной литературе и в законодательстве отсутствуют общепринятые определения понятий производство и административное производство, в частности, а также классификация их видов.
В этом вопросе мы разделяем позицию, обоснованную В.Д. Сорокиным: процесс и производство соотносятся как общее и особенное. Производство -часть процесса, процесс есть совокупность производств2. При этом он указывает, что «если процесс - понятие более широкое, охватывающее юридическую часть государственной управленческой деятельности, то производство - это уже деятельность, связанная с разрешением определенной, сравнительно узкой группы однородных дел»3.
Профессор Ю.М. Козлов производство определяет как «нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общностью предмета»4.
1 Панова И.В. Производство по делам об административных правонарушениях. Монография. Саратов, 1999. С. 62.
2 В ранее действовавшем Кодексе об административных правонарушениях РСФСР (Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 г. наряду с производством по делам об административных правонарушениях (раздел IV КоАП) в разделе V "Исполнение постановлений о наложении административных взысканий" содержалось девять глав (гл. 24 - 32), регламентировавших порядок исполнения постановлений по каждому виду взысканий, и каждая из этих глав имела наименование "Производство по исполнению постановления о ...". Однако по сути своего содержания речь в них шла о стадиях административного производства. Текст нового Кодекса об административных правонарушениях лишен прежнего юридико-технического недостатка. На наш взгляд, в практике административно-процессуального законодательства методологически необходимо последовательно и четко проводить логическое соотношение понятий процесс - производство - стадия, соответственно разграничивая употребление в нормативных текстах указанных терминов.
3 Сорокин В.Д. Советское административно-процессуальное право: Учеб.-метод. пособие. Л., 1976. С. 22.
4 Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2001. С. 386.