Административно-правовые способы предупреждения коррупционных правонарушений

• Автор: Поляков, Максим Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 188 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Теоретические и правовые основы предупреждения коррупции
§ 1. Сущность коррупции: понятие, причины, виды и субъекты противоправных
отношений
§2. Коррупция в области государственного управления (краткий историкоправовой экскурс)
§3. Положения российских нормативных правовых ак тов по предупреждению коррупции
Глава II. Содержание административно-правовых способов предупреждения коррупционных правонарушений в рамках антикоррупционной политики Российской Федерации
§ 1. Основные направления осуществления антикоррупционной политики в
Российской Федерации
§2. Понятие и характеристика коррупционных административных правонарушений
§3. Административно-правовые формы, способы и методы предупреждения
коррупционных правонарушений
Заключение
Список источников и литературы
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Одной из наиболее серьезных и опасных угроз национальной безопасности Российской Федерации в начале XXI века является коррупция.
Данное обстоятельство подтверждается не только целым рядом объективных причин, но и оценками международных специалистов, а также опросами общественного мнения. Согласно данным, полученным в результате исследований, проводимых Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) в январе 2009 года, одними из главных проблем для страны являются коррупция и бюрократия. Такой позиции придерживается 41 % россиян1. В дополнение к этому необходимо отметить, что эксперты международной неправительственной организации по профилактике и противодействию коррупции «Transparency International» зафиксировали ухудшение положения дел в России с коррупцией. В отчете данной организации за 2008 год Российская'Федерация показала самый плохой за последние восемь лет по этому показателю результат, опустившись на 147-е место из 180 в мире. Теперь Россия по уровню коррупции занимает одну строчку с Кенией, Сирией и Бангладеш2.
Коррупция - древнейшее общественное явление. Проблему коррупции затрагивали в своих трудах великие древнегреческие мудрецы Платон и Аристотель. «Самое главное при всяком государственном строе — это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться», - писал Аристотель3. Великие мыслители эпохи Возрождения Вольтер, Николо Макиавелли, Шарль Луи де Монтескье, Жан-Жак Руссо всячески осуждали и изобличали коррупцию, как постыдное и неприемлемое общественное явление. Широко известны и употребляемы слова
1 См.: Проблемы страны против личных проблем россиян: опрос ВЦИОМ. Пресс-выпуск №1140.
2 См.: Индекс восприятия коррупции «Транспаренси Интернешнл» за 2008 год.
3 Аристотель. Сочинения в 4-х томах. — М., 1983. — Т. 4. — С. 547.
английского философа Томаса Гоббса: «Люди, кичащиеся своим богатством, смело совершают преступление в надежде, что им удастся избежать наказания путем коррумпированности государственной юстиции или получить прощение за деньги или другие формы вознаграждения..»4.
Сегодня коррупция стала неразрывной частью экономической, политической, социальной и культурной жизни российского общества. На протяжении последних лет наблюдается процесс слияния корыстных интересов коррумпированных чиновников и мафиозных структур. Государственные и муниципальные служащие стали рассматривать область своей профессиональной деятельности как источник личного обогащения. Тем самым они провоцируют еще большее усиление недоверия населения к органам власти, подрывают ее доверие и авторитет, создают препятствия для успешного развития Российской Федерации.
В то же время как на российском, так и на международном уровнях остается нерешенным достаточно широкий круг вопросов, касающихся борьбы с коррупцией. Так, в мире нет четкого единого определения понятия коррупции, не выработаны универсальные стандарты межгосударственного сотрудничества в области противодействия коррупции, отсутствуют общепринятые меры, способы и формы борьбы с этим социальным явлением.
На сегодняшний день одним из наиболее принципиальных моментов, связанных с противодействием коррупции, остается поиск наиболее эффективных средств и методов предупреждения коррупционных правонарушений. В Российской Федерации ежегодно совершаются миллионы административных правонарушений, существенная часть которых имеет коррупционную природу. Многие из них остаются безнаказанными, порождают благоприятную среду для дальнейшего распространения коррупции и создают условия, способствующие совершению коррупционных преступлений и иных противоправных деяний, имеющих коррупционную природу. На этом фоне наблюдаются постоянный
4 Гоббс Т. Левиафан или материя, форма и власть государства церковного и гражданского. -М.,- 1936.-С. 229.
рыстных мотивов и побуждений, которое имеет общественно опасные последствия для общества и государства.
3. В настоящее время существует большое разнообразие проявлений, форм и видов коррупции, а также причин и факторов, непосредственно её порождающих.
4. По мнению автора, существуют следующие основные причины коррупции: политико-идеологические; организационно-правовые; социально-экономические; психолого-этические.
5. Причины коррупции связаны с широким спектром экономических, социальных, правовых и организационных проблем функционирования общества и государства. Все они одинаково важны для понимания сущности коррупционных проявлений и истоков противоправного поведения лиц, злоупотребляющих своим правом.
6. По степени общественно опасных последствий все коррупционные проявления можно разделить на две большие группы: коррупционные уголовные преступления; коррупционные правонарушения, включающие в себя коррупционные гражданско-правовые деликты, коррупционные дисциплинарные проступки, а также коррупционные административные правонарушения.
7. К числу субъектов коррупционных правонарушений можно отнести весьма широкий перечень лиц, имеющих особый социальный статус. Субъектами коррупционных правонарушений являются лица, чьи противоправные деяния (действия или бездействие) содержат признаки коррупционных, и за которые в соответствии с действующим законодательством установлена юридическая ответственность.
8. Последствия совершения всех без исключения коррупционных правонарушений являются очень опасными и наносят огромный ущерб интересам Российской Федерации как государству, а также каждому проживающему на его территории гражданину.