Лицензирование в механизме административно-правового регулирования экономики в Российской Федерации

• Автор: Семенников, Александр Григорьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 207 с.

Глава I Административно-правовой механизм регулирования в сфере экономики
§ 1. Социально-правовая и организационная характеристика
государственного регулирования экономики
§ 2. Особенности административно-правового регулирования в сфере экономики: понятие, содержание, методы реализации
Глава II Правовая и организационная характеристика
лицензионной деятельности государственной администрации
в сфере экономики
§ 1. Лицензирование в системе административно-правовых методов
государственного регулирования экономики
§ 2. Организационно-правовая характеристика лицензионного
производства как вида административного процесса
§ 3. Правовое регулирование полномочий государственной администрации в сфере лицензионных отношений
Заключение
Литература

Актуальность темы диссертации обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, касающихся создания действенного государственно-правового механизма регулирования экономики в условиях качественной трансформации хозяйственных и политико-правовых отношений в современном российском обществе.
Реалии социально-экономического развития страны постепенно развеивают иллюзии определенной части российского общества о том, что переход к рыночной экономике, либерализация общественной жизни, демократические преобразования в сфере политико-правовых отношений чуть ли не автоматически откроют России путь в мировую экономическую систему, повысят жизненный уровень населения, помогут надежно обеспечить права и законные интересы граждан, эффективно противодействовать экстремизму и терроризму, коррупции и преступности.
Как оказалось, огромные потенциальные возможности, которые несли* в себе демократические преобразования внутри страны, реализовываются крайне медленно, непоследовательно и неэффективно. Отсюда - неконку-рентность нашей экономики на внутреннем и внешнем рынке, обнищание широких масс населения, криминализация общественных отношений, усиление в обществе нигилистических и конформистских тенденций.
Помимо иных причин такое положение во многом связано с тем, что сегодня колоссальные возможности страны блокируются громоздким, неповоротливым, неэффективным государственным аппаратом, сохранившим привычку к административному произволу1. Не случайно поэтому ведущим содержательным элементом начавшейся административной реформы является модернизация государственного аппарата в эффективный и компактный инструмент достижения новых целей, стоящих перед страной, четкое определе1 См.: России надо быть сильной и конкурентоспособной: Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 г. // Российская газета.2000.19 апр.

ние реализуемых государственных функций и их распределение между соответствующими государственными институтами, уточнение компетенцион-ных полномочий федеральных и региональных структур исполнительной власти, совершенствование форм и методов их регулятивно-охранительной деятельности,
Решение этих задач требует серьезного переосмысления традиционных подходов к административно-правовому регулированию экономической сферы, поиска путей формирования юридических механизмов, обеспечивающих, с одной стороны, ограничение государственного вмешательства в сферу индивидуальных и корпоративных интересов хозяйствующих субъектов, с другой - повышение эффективности государственного регулирования экономики в интересах национальной безопасности, социальной справедливости, поддержания достойного уровня жизни населения Российской Федерации.
Одним из элементов этого механизма является лицензирование социально значимых видов деятельности, по существу, складывающийся административно-правовой институт, призванный обеспечить реализацию государственной политики по под держанию единства экономического пространства на территории Российской Федерации, а также государственный контроль за осуществлением хозяйствующими субъектами деятельности, которая может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства.
За почти десять лет, прошедших с момента воссоздания института лицензирования1, оно стало действенным административно-правовым средством упорядочения деятельности хозяйствующих субъектов и обеспечения единого экономического пространства на территории России. Вместе с тем нельзя не видеть, что лицензионные отношения в России складывались в известной мере стихийно, опираясь в основном на заимствование западного опыта ли1 За «точку отсчета» принят 1994 г. - дата принятия Правительством Российской Федерации постановления "О лицензировании отдельных видов деятельности” СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 69.

та, а следовательно, в определенной степени воспроизводит его основные свойства.
Государственное регулирование в нынешних российских условиях выступает как постоянное организационно-правовое воздействие государства в лице его федеральных и региональных органов власти на самостоятельно хозяйствующие субъекты с целью решения следующих задач: выхода страны из системного кризиса с последующей стабилизацией общественной ситуации; обеспечения экономического роста и нормальных условий хозяйствования; реализации более эффективной государственной и региональной социально-экономической политики; обеспечения национальной безопасности, стабильности, социальной сбалансированности1.
Объектами государственного регулирования являются: качественное преобразование процесса воспроизводства; денежное обращение; условия и источники накопления капитала; секторальная, отраслевая и региональная структура народного хозяйства; оптимизация структуры форм собственности; процессы разгосударствления, демонополизации и приватизации государственной собственности; процессы формирования конкурентной среды; формирование системы управления социально-экономическими процессами; развитие системы предпринимательства; развитие социальной сферы, совершенствование трудовых отношений, механизма социальной защиты населения; внешнеэкономические связи страны и др.2.
В качестве субъектов государственного регулирования экономики выступают органы государственной власти и управления. Вместе с тем, нетрудно заметить, что и характер задач, решаемых в ходе государственного регулирования экономики, и объекты государственного регулирования находятся преимущественно в компетенционной сфере органов исполнительной власти федерального и регионального уровней. Более того, законодательство Россий1 См.: Ходачек А.М. Управление экономикой в крупном городе. СПб., 2000. С.41.
2 См.: Государственное регулирование рыночной экономики: федеральный, региональный и муниципальный уровень. М., 1998. С.76.