Государственная регистрация транспортных средств как мера противодействия их незаконному обороту

• Автор: Попандопуло, Дмитрий Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 200 с.

Глава 1. Административно-правовой режим регистрации транспортных средств
1.1. Сущность и правовые основания государственной регистрации транспортных средств
1.2. Правовые и технические особенности процедуры (порядка) регистрации транспортных средств
1.3. Правоотношения, возникающие на основе государственной
регистрации транспортных средств
Глава 2. Совершенствование законодательства, направленного на противодействие незаконному обороту транспортных средств
2.1. Понятие и особенности незаконного оборота транспортных средств
2.2. Государственные меры пресечения легализации и оборота криминальных транспортных средств
2.3. Международный опыт противодействия незаконному обороту транспортных средств
2.4. Нормативная модель правового регулирования отношений,
связанных с транспортными средствами
Заключение
Библиография
Приложения

Актуальность темы исследования. Произошедшие в последние годы изменения во всех сферах государственного управления не могли не сказаться на содержании административного и административно-процессуального права, не вызвать трансформации системы административных процедур. Наряду с традиционными административными производствами отмечается появление новых административных процедур, осуществляемых в сфере государственного управления уполномоченными на то органами исполнительной власти, - это, прежде всего, регистрационное, лицензионное и исполнительное производство.
Несмотря на значительное количество принятых в последнее время законодательных и иных нормативных правовых актов, включающих отдельные нормы, регламентирующие регистрационное административное производство, их содержание зачастую способствует не разрешению, а возникновению новых вопросов, как в теоретическом плане, так и в правоприменительной деятельности. В этой связи объективно существует потребность в более четком регулировании норм административного производства, не позволяющем допускать их произвольное толкование.
Сложность решения данной проблемы состоит в недостаточной разработанности теоретических вопросов относительно новых административных производств, в частности государственной регистрации транспортных средств (ТС). Существующие разнообразные позиции ученых-правоведов в различных отраслях права, практиков правоприменения и производства транспортных средств по вопросам толкования терминов и понятий усложняют задачу совершенствования норм в названной сфере.
В настоящее время государственную регистрацию ТС все чаще упоминают в свете систематического несоблюдения прав собственников со стороны органов исполнительной власти либо как специфичный способ легализации похищенного транспорта. Глобальные масштабы проблемы подтверждают сведения ИНТЕРГТОЛа о том, что оборот рынка похищенной автотехники составляет около 21 млрд долларов США. Данный вопрос актуален и для России. Так, в обзоре о состоянии борьбы с хищениями автотранспортных средств, опублико-

ванном 12 февраля 2005 г. ВНИИ и ДепУР МВД России (№ 6/751), отмечается, что рост посягательств на ТС, очередной виток которого начался в нашей стране в 2000 году с 66728 преступлений (самый низкий показатель с 1990 г.) и достиг в 2004 году уровня в 111257 краж и неправомерных завладений ТС, будет продолжаться и далее. В розыске к концу года в России остается в среднем до 60 % похищенного автомототранспорта, этот остаток и легализуется криминальными структурами, в т.ч. путем государственной регистрации ,ТС. При этом практика показывает, что именно в процессе регистрации ежегодно выявляется более 70 тысяч ТС с признаками такой преступной легализации, и лишь 0,5 % таких фактов доводятся до рассмотрения в судебных инстанциях.
Опыт работы диссертанта в органах внутренних дел позволяет поставить вопрос о необходимости совершенствования влияния процедуры государственной регистрации ТС на раскрытие их хищений, пресечение их противозаконного сбыта или приобретения. Представителями науки и практиками активно обсуждаются два варианта развития: первый вариант заключается в совершенствовании деятельности нынешней системы органов регистрации ТС за счет четкой регламентации административных процессуальных норм и специализации соответствующих подразделений; второй вариант - создание специализированных органов, осуществляющих регистрацию по единым процессуальным правилам, систематизированным в специальном кодифицированном акте.
Актуальность исследования определяется как неблагоприятными тенденциями в сфере незаконного оборота ТС, так и недостатками нормативно-правовой регламентации в области противодействия этим негативным процессам, а также отсутствием соответствующих научно обоснованных методик и рекомендаций.
Состояние научной разработанности проблемы.
Поставленные в диссертации вопросы не могут быть раскрыты без обращения к положениям административного права, имеющим общетеоретическое значение, которые были почерпнуты из работ Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, А.П. Коренева, В.М. Манохина, Г.И. Петрова, Л.Л. Попова, Ю.А. Тихомирова, В.А. Юсупова и др. По проблемам административной деликтоло-гии, административно-деликтных отношений, административной ответственности диссертантом использованы труды А.Б. Агапова, Д.Н. Бахраха, И.А

ментами на судно предъявлять документ о внесении платы за государственную регистрацию». П. 35 Правил регистрации судов и прав на них в морских торговых портах - «документ об оплате сбора за регистрацию судна, а также о внесении платы за регистрацию ипотеки судна».
Ни ФЗ «О безопасности дорожного движения», ни постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 938 не включают никаких положений об оплате государственной регистрации ТС. Правила регистрации автомото-транспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД МВД РФ даже в редакции от 19 января 2005 г. в п. 13 содержат понятие «установленных платежей за выдачу и замену регистрационных документов, ПТС, государственных регистрационных знаков ТС и другой специальной продукции...», в иных пунктах Правил есть ссылки на явно устаревший нормативный акт110, определяющий данные платежи до ноября 2004 г.
Очевидно, что положения КВВТ России и всех правил регистрации ТС должны быть приведены в соответствие с главой 25.3 НК РФ и включать следующее требование: «За государственную регистрацию, выдачу регистрационных документов уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах».
Выполнение всех установленных законодательными и иными актами и правилами правовых особенностей регистрации ТС создает возможность следования принципу законности, относящегося к общеправовым, конституционным принципам государственного управления наряду с соблюдением прав и свобод граждан. Органы исполнительной власти вправе отказать в государственной регистрации ТС (приостановить, а в определенных случаях даже аннулировать уже состоявшуюся регистрацию) при несоответствии ТС либо документов о праве
110 включавший в оплату указанной продукции свободную отпускную цену изготовителя продукции (с НДС), затраты по ее транспортировке и хранению а также специальный сбор, связанный с осуществлением этой деятельности органами внутренних дел. См.: О некоторых вопросах, связанных с эксплуатацией автомототранспорта в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 8 апреля 1992 г. № 228 (п./п «а» п. 4) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 15.