Нормативные правовые акты МВД России в механизме правового регулирования деятельности органов внутренних дел

• Автор: Воронина, Татьяна Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 212 с.

ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ И РОЛЬ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ МВД РОССИИ
§ 1. Понятие и признаки нормативных правовых актов МВД России в механизме административноправового регулирования деятельности органов внутренних дел
§ 2. Нормотворческие полномочия МВД России
§ 3. Виды нормативных правовых актов МВД России
ГЛАВА II. РЕАЛИЗАЦИЯ НОРМОТВОРЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МВД РОССИИ

§ 1. Действие нормативных правовых актов
МВД России
§ 2. Толкование нормативных правовых актов МВД
России
§ 3. Требования, предъявляемые к нормативным
правовым актам МВД России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В современный период развития общества остаются актуальными вопросы о праве, об обновлении и развитии законодательства, качественном обновлении ведомственного нормотворчества. Все это связано с созданием и функционированием структур правового государства. Система подзаконных актов, связка ведомственного правотворчества и правоприменения позволяют эффективно претворять государственное волеизъявление, выраженное в законе, в повседневную жизнь общества.
Проводимые в этой связи в стране радикальные преобразования поставили перед юридической наукой проблему теоретического поиска новых моделей правового регулирования, обеспечивающих эти преобразования, адекватно отражающих происходящие перемены во всех сферах общественной жизни.
В процессе политических и экономических преобразований российского общества, происходящих по-прежнему сверху вниз, продолжается формирование жизнеспособного механизма Российского государства. Наряду с изменением федеративных связей, становлением институтов парламентаризма, президентства, местного самоуправления, созданием систем права и правосудия одним из главных направлений укрепления государственности является действенность и эффективность деятельности исполнительной власти и не в последнюю очередь той ее части, которую представляет система Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Среди элементов механизма правового регулирования деятельности органов внутренних дел нормативные правовые акты МВД России занимают особое место, по своему объему и содержанию затрагивая интересы и права многих граждан, а в определенных случаях и всего населения России. Правовая основа деятельности системы МВД России должна отвечать потребностям современного общества в эффективном функционировании органов ох-

раны правопорядка, соответствующим новым политико-правовым условиям. Деятельность всех структур Министерства должна находиться только в правовом поле.
Актуальность темы заключается и в необходимости исследования обеспечения соответствия правового регулирования деятельности органов внутренних дел положениям Конституции Российской Федерации, а также действующей системе законодательных, иных нормативных правовых актов. Анализ приоритетных направлений по выработке системы реализации замыслов преобразований в России свидетельствует о чрезвычайной необходимости приведения правовых предписаний, в том числе и регулирующих деятельность органов внутренних дел и внутренних войск, в соответствие с международными обязательствами России и международно-правовыми стандартами.
Важность рассмотрения данной проблемы в свете обновления федеративных отношений, правового закрепления статуса федеральных органов исполнительной власти, в том числе и МВД России, в системе разделения государственной власти, необходимость теоретического обоснования правовых форм их деятельности, а также недостаточность в современных условиях специальных исследований в этой области и обусловили выбор темы диссертации.
Общеизвестно, что органы внутренних дел решают возложенные на них задачи, осуществляя свою деятельность в трех основных направлениях: административно-правовом, уголовно-процессуальном и оперативнорозыскном. Причем административно-правовая деятельность является не только основной, но и самой емкой. Она осуществляется в особой сфере -сфере публичных отношений. Главным субъектом, реализующим административно-правовую деятельность, являются службы общественной безопасности, представляющие собой доминирующую составную часть органов внут-

месячный срок Инструкцию о контроле органов внутренних дел за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ"
Исходя из буквального толкования данной нормы, Правительство РФ

возлагает на МВД России обязанность разработать порядок осуществления контроля органами внутренних дел за оборотом оружия и ничего более. Причем, по нашему мнению, нормоустанавливающие предписания Министерства по этому вопросу должны иметь в основном внутриведомственное юридическое значение, т.е. распространяться на лиц, находящихся в системе управленческого, служебного и дисциплинарного подчинения данного ведомства. Приведенное поручение Правительства РФ содержит указание на возможность МВД России осуществить общенормативное регулирование, определить или изменить объем прав или обязанностей граждан только в области организации контроля за оборотом оружия, в плане выполнения органами внутренних дел возложенных на них контрольных полномочий в соответствии с п.8 Положения о МВД России. В конечном итоге подобная практика

сужает возможности центральных органов управления интерпретировать нормы, содержащиеся в актах большей юридической силы, в выгодном для конкретного ведомства смысле.
Подобные примеры показывают, что целесообразно в актах Правительства РФ определять пределы ведомственного нормотворчества МВД России (как, впрочем, и иных федеральных органов управления), особенно, если это касается регулирования общественных отношений, связанных со статусом
1 О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (вместе с Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, Положением о ведении и издании государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему) : Постановление Правительства РФ от 21.07.1998 г. N 814 (ред. от 05.06.2000 г.) // СЗ РФ.1998. N 32. Ст. 3878.