Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности

• Автор: Радюшин, Яков Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 214 с.

Глава 1. Теоретико-правовые основы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности
§ 1. Концептуальные основы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации
§ 2. Административно-правовые формы обеспечения общественной безопасности
§ 3. Правовые основы разграничения компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности
Глава 2. Организация взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности
§ 1. Система обеспечения общественной безопасности Российской Федерации, роль и место в ней органов местного самоуправления
§ 2, Механизм реализации компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности
§ 3. Зарубежный опыт государственного управления в сфере обеспечения общественной безопасности
Заключение
Список использованной литературы Приложения

Актуальность темы диссертационного исследования. Защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности согласно п. «б» ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Современное состояние экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, криминализация общественных отношений создают сегодня широкий спектр внутренних угроз безопасности в целом и общественной безопасности в частности1.
Основным субъектом обеспечения безопасности прав и свобод личности, материальных и духовных ценностей общества, а также суверенитета и территориальной целостности страны является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей2.
Конституционное положение о том, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132 Конституции России) в значительной степени обеспечено положениями Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,3 который к вопросам местного значения относит организацию охраны общественного порядка на территории муниципального образования, участие в предупреждении и
1 Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 170.
2 Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (ред. от 25.07.2002) // Российская газ. 1992. № 103. 6 мая.
3 Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» II Российская газ. 2003. № 202. 8 окт.
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и мероприятий по охране окружающей среды, а также иные вопросы, в различной степени обеспечивающие безопасность личности и общества.
Современное развитие гражданского общества в значительной степени связано с определением места и роли органов местного самоуправления, их взаимоотношений с системой органов государственной власти, обеспечивающих общественную безопасность и охрану общественного порядка. Отсюда проблема распределения функций: законодательных, исполнительных, правоохранительных между центром и регионами, достижения автономии местного самоуправления.
Проблема взаимоотношений федерального центра и российских регионов, объем их компетенции - одна из ключевых не только в осуществлении административной реформы, но в повышении эффективности функционирования органов государственной власти, органов местного самоуправления в целом.
Напряженные отношения федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления сложились в правовой сфере. Сравнительный анализ федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации свидетельствует, что имеют место не просто противоречия, но и принципиальные разногласия центра и регионов. Существующая неопределенность позволяет каждой из сторон по-своему трактовать положения федеральной Конституции, как правило, в свою пользу. Это является одним из факторов нестабильности в обществе, способствует формированию угроз безопасности, в том числе региональной. Примечательно, что эти проблемы не есть сумма нерешенных задач или вопросов, а целый комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных проблем1.
1 Столбов А.Г., Сигов В.И., Северова Л.К. Государственное регулирование регионального развития Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов,- СПб.: Изд-во СПб. госуниверситета экономики и финансов, 2002. С. 66.

сии. Национальная стратегия борьбы с правонарушениями должна предусматривать комплекс согласованных, научно-обоснованных, ресурснообеспеченных усилий всех ветвей власти, действующих в единстве. Объединение ветвей власти в данном случае не нарушает принцип их разделения, так как каждая из них, в пределах своих возможностей и полномочий, должна вносить вклад в решение комплексной проблемы борьбы с правонарушениями. Национальная стратегия борьбы с правонарушениями, кроме того, должна учитывать возможности политической системы страны, гражданского общества и отдельных слоев населения, предусматривать меры развития и эффективного их использования, а также меры совершенствования организационных основ борьбы с правонарушениями и деятельности правоохранительных органов.
Проведенные научные исследования, изложенные в настоящем параграфе, позволяют нам сделать следующие выводы.
1. Система взглядов по вопросам безопасности достаточно разнообразна и порой противоречива. Отсутствие единых теоретических подходов к понятию общественной безопасности приводит к разным оценкам и, естественно, разным путям ее обеспечения. Результатом отсутствия единообразного понимания содержания общественной безопасности, ее видов, угроз и методов их устранения является несогласованность в оценках и действиях, отсутствие необходимой координации субъектов безопасности, чрезмерное число элементов системы прогнозирования и принятия решений по вопросам общественной безопасности, недостаточная урегулированность общеобязательными и координационными нормами.
2. Основным путем разрешения возникших проблем в области безопасности общества, личности и государства представляется разработка Концепции общественной безопасности Российской Федерации, главными составляющими которой должны стать: