Административно-правовой статус государственных унитарных предприятий

• Автор: Мартынова, Татьяна Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 178 с.

СОДЕРЖАНИЕ.

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Общая характеристика административно-правового статуса (1^ государственного унитарного предприятия

1.1 Определение понятия и сущности государственного унитарного предприятия

1.2 Понятие и содержание административно-правового статуса государственного унитарного предприятия
1.3 Характеристика административно-правового статуса государственных унитарных предприятий

ГЛАВА 2. Организация управления государственными унитарными предприятиями

2.1 Взаимоотношения государственного унитарного предприятия с федеральными органами исполнительной власти
2.2 Взаимоотношения между органами исполнительной власти руководителями государственных унитарных предприятий
2.3 Государственный контроль за деятельностью государственных унитарных предприятий

Заключение
Список использованных источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ.
Актуальность темы исследования. В нашей стране с начала 90-х годов произошло кардинальное изменение системы отношений собственности и системы государственного управления. Советская экономика, основанная на монополии государственной собственности, была трансформирована в рыночную экономическую систему, основанную на многообразии форм собственности. Существенные изменения произошли и в самой государственной собственности, которая разделилась на федеральную государственную собственность и государственную собственность субъектов Российской Федерации. В связи с проведенными реформами изменилась и система государственного управления в экономической сфере. В условиях равенства всех форм собственности изменяются и подходы к управлению самой государственной собственностью, в частности, государственными унитарными предприятиями.
За годы проведения реформ, долгое время государственная собственность и управление ею оставались без должного внимания со стороны законодателя. ' Вместе с тем государство после проведения приватизации продолжает оставаться крупнейшим собственником, следовательно необходимо обеспечить эффективное управление этой собственностью. Представление интересов государства как собственника возложено на Министерство имущественных отношений Российской Федерации, которое за последние годы подвергалось неоднократному реформированию. В сложившейся социально- экономической ситуации назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом, усиления государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики. Сегодня как никогда ощущается объективная потребность в создании стройной, экономически и логически выверенной системы критериев, в соответствии с которыми те или иные объекты выбираются для осуществления государственного управления на базе жесткого, детально регламентированного механизма управления и контроля за государственной собственностью.

Поскольку государственные унитарные предприятия являются одной из составных частей государственной собственности, исследование их правовой природы и проблем совершенствования их административно-правового статуса, а именно управления ими со стороны уполномоченных органов исполнительной власти, на современном этапе является наиболее актуальным. Актуальность данной проблематики определяется также одобренной Правительством Российской Федерации Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации1. В настоящее время в Российской Федерации насчитывается 9810 федеральных государственных унитарных предприятий. Функции по управлению унитарными предприятиями четко не распределены между федеральными органами исполнительной власти. Отсутствуют четкие механизмы регулирования и контроля. Нормативно - правовая база также находится в стадии становления. В 2002 году, для регулирования деятельности государственных унитарных предприятий был принят Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»2, что является одной из важнейших мер по трансформации ключевого сектора российской экономики.
Степень разработанности проблемы исследования. Различным аспектам административно-правового статуса государственного предприятия уделялось немало внимания в советский период такими учеными как А.П. Алехин, В.Г. Вишняков, Ю.М. Козлов, A.B. Мицкевич, Ц.А. Ямпольская и др.
Изменения экономического строя страны и соответствующие изменения правовой базы повлекли новый всплеск интереса к данной тематике со стороны ученых. Однако комплексное рассмотрение всех аспектов понятия государственного предприятия и его правового статуса не проводилось. В частности, оно не рассматривалось в качестве субъекта административного права. Поэтому, учитывая существующее состояние законодательства, непрерывные процессы реформирования управления
1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №39. ст. 4626.
2 Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №48. ст. 4746.

Также, несмотря на то, что административно-правовые гарантии прав предприятия выражаются в системе правовых норм, определяющих отношения государственных органов власти с предприятием, их нельзя включать в состав элемента административно - правового статуса предприятия, который обозначен в настоящей работе, как определение «полномочия вышестоящих государственных органов в отношении предприятия», поскольку административно-правовые гарантии прав предприятия, выражаются в правах предприятия на самозащиту от противоправных действий органов исполнительной власти. Отсюда следует, что административно-правовые гарантии прав предприятия являются самостоятельным элементом административно-правового статуса.
Таким образом, структуру административно-правового статуса государственного унитарного предприятия может состоять из следующих блоков элементов:
1) целевого блока, который включает в себя предмет, цели и задачи деятельности предприятия;
2) административной правосубъектности предприятия, в состав которой входит правоспособность, дееспособность и компетенция;
3) Организационного блока, который предлагается разделить на два элемента внешнеорганизационный и внутриорганизационный;
- Внешнеорганизационный блок административно - правового статуса представляет собой совокупность полномочий органов власти в отношении предприятия и включает в себя такие элементы как создание предприятий, государственная регистрация предприятий, лицензирование деятельности предприятий, ликвидация и реорганизация предприятий, назначение руководителя предприятия, полномочия государственных органов по управлению государственными унитарными предприятиями. Государственное управление со стороны органов исполнительной власти следует разделить на две группы полномочий: а) полномочия органов государственной власти в отношении предприятий всех форм собственности