Деятельность городских и районных органов внутренних дел по предупреждению и пресечению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность

• Автор: Коновалова, Ирина Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 234 с.

Глава 1. Правовые основы предупреждения и пресечения административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность
§ 1. Понятие предупреждения и пресечения административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность
§ 2. Правовое регулирование деятельности городских и районных органов внутренних дел по предупреждению и пресечению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность
Глава 2. Организационные основы деятельности городских и районных органов внутренних дел по предупреждению и пресечению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность
§ 1. Внутриорганизационная деятельность городских и районных органов внутренних дел по предупреждению и пресечению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность
§ 2. Комплексное использование сил и средств городскими и районными органами внутренних дел по предупреждению и пресечению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность § 3. Взаимодействие городских и районных органов внутренних дел с другими государственными и негосударственными организациями, общественными объединениями по предупреждению и пресечению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность
Заключение
Список использованной литературы Приложения

Актуальность темы исследования.
В последние годы в стране наблюдается устойчивый рост правонарушений. Одними из наиболее распространенных являются административные проступки, которые несут существенный экономический, политический и нравственный урон нашему обществу. Уже в силу их массовости, общей тенденции к росту, а также отмечаемой многими исследователями связью с иными антиобщественными явлениями можно предполагать об их существенном влиянии на состояние правопорядка в целом. Так, если в 1999 г. за совершение административных правонарушений в России привлечено к ответственности 72 млн. чел., то в 2003 г. — 79 млн. чел., из них за нарушение правил обращения с оружием соответственно 202 и 218 тыс. чел., а за появление в состоянии опьянения несовершеннолетних — 42 и 64 тыс. чел. Поэтому перед обществом, его властными структурами и, в первую очередь, правоохранительными органами стоят задачи, связанные с предупреждением и своевременным пресечением административных правонарушений.
Практика работы органов внутренних дел Российской Федерации, анализ правовых актов, а также специальной литературы свидетельствуют о том, что решающая роль в предупреждении и пресечении административных правонарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности принадлежит городским и районным органам внутренних дел, которые, выполняя основной объем предупредительных и правоохранительных функций милиции на территории обслуживаемых участков, в своей повседневной деятельности тесно связаны с населением, государственными и негосударственными организациями и общественными объединениями От организации и результатов работы именно этого звена правоохранительной системы в решающей степени зависит эффективность противодействия нарастающему валу преступности, административных
правонарушений, которые по своим масштабам стали реальной угрозой государству и обществу.
Однако осуществляемые горрайорганами внутренних дел мероприятия по предупреждению и пресечению административных правонарушений в указанной сфере малоэффективны, вследствие чего городские и районные органы внутренних дел оказывают недостаточное влияние на уровень и динамику последних. Во многом это связано с недостаточностью знаний о путях и средствах устранения причин и условий, способствующим административных правонарушениям против общественного порядка и общественной безопасности, о формах и методах их предупреждения и пресечения.
С особой остротой стоит проблема коренного улучшения организации деятельности городских и районных органов внутренних дел, требуется сформировать стройную структуру управления их силами и средствами.
Решение проблем управления деятельностью горрайорганов внутренних дел позволит на более высоком научном уровне организовать их деятельность по комплексному использованию сил и средств в предупреждении и пресечении административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. Практика показывает, что необходимым условием эффективности деятельности городских и районных органов внутренних дел является их способность решать стоящие задачи во взаимодействии с другими государственными и негосударственными организациями и общественными объединениями.
Эффективность деятельности городских и районных органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений в значительной мере зависит от полноты использования современных информационных технологий. В этой связи определенное значение имеет сбор, хранение, обработка и анализ информации. Своевременная объективная информация об оперативной обстановке, и на основе ее анализа выработка
конфликтами, стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, крупными катастрофами, авариями и пожарами1.
Общественный порядок и его охрана находятся в тесной взаимосвязи и взаимодействии с иными сферами общественных отношений и отраслями управленческой деятельности, в частности с общественной безопасностью и осуществлением мер по ее обеспечению. Когда говориться об обеспечении общественной безопасности, то имеется в виду не обеспечение условий, исключающих возможность причинения вреда какому-либо отдельному лицу, а ограждение от опасности множества людей, любого человека, любого члена общества.
Мы считаем, что подобное разнообразие взглядов на понятия «общественный порядок» и «общественная безопасность» происходит потому, что названные отношения имеют как сходства, так и различия. Эти категории характеризуют тесно связанные и взаимообусловленные субъекты охраны, различающиеся спецификой рассматриваемых общественных отношений, характером правоотношений и различными средствами регулирования. Но, так как эта проблема не входит в рамки нашего исследования, мы лишь указали некоторые из существующих точек зрения и выделили те, которые будем использовать в процессе дальнейшей работы.
Определив, таким образом, понятия «общественный порядок» и «общественная безопасность», возвращаемся к рассмотрению составов правонарушений, включенных законодателем в главу 20 КоАП РФ.
Особенность этих правонарушений состоит в том, что они вредны для широкого круга интересов (безопасности человека, нормального существования общества). В результате совершения правонарушений названной группы вред причиняется или может быть причинен как конкретным людям, так и безопасным условиям существования всего
' Управление деятельностью служб общественной безопасности: Учебник / Академия управления МВД России; под ред. Ю.Н. Ольховникова; Ф.Е. Колонтаевского; - М., 2000. с. 10.