Административный надзор в сфере электроэнергетики в Российской Федерации

• Автор: Шафранов, Андрей Павлович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 164 с. : ил.

сфере деятельности1.
Надзор за безопасностью. По содержанию надзорной деятельности во многом напоминает надзор за исполнением законодательства. Однако существенным отличием является наличие строгих целевых установок, направленных на обеспечение безопасности прежде всего жизни и здоровья граждан, окружающей среды и т.п. Вся деятельность по надзору за безопасностью должна осуществляться строго через призму этих целевых установок. В связи с этим надзор осуществляется за соблюдением совершенно конкретных, четко определенных требований в соответствии с заданными параметрами. При этом параметры, как правило, определяются подзаконными актами.
В чистом виде указанные типы надзора встречаются достаточно часто. Так, например, типичными видами надзора за безопасностью являются надзор за обеспечением промышленной безопасности (Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»). Однако в случаях осуществления надзорной деятельности в определенных отраслях экономики (транспорт, связь) предмет надзора включает, как правило, надзор за обоими типами отношений.
Определение предмета надзора чрезвычайно важно, причем не только в теоретическом, но и в достаточно большей мере - в практическом плане. Предмет надзора - это ответ на вопрос «что должно проверять (наблюдать, контролировать) государство в той или иной сфере?». Без четкого ответа на этот вопрос, без определения рамок надзорной деятельности невозможно установление и эффективное разграничение полномочий надзорных органов, выработка эффективного порядка осуществления надзорных полномочий.
Предмет надзора должен определять сферу отношений, куда государство в принципе имеет право вторгаться в той или иной степени. Степень, порядок, субъектный состав лиц, имеющих право на подобное вторжение, должны определяться отдельно. Наиболее важным является то,
1 Ерицян А. Государственный контроль за соблюдением законодательства субъектами предпринимательской деятельности (теоретический аспект) // Государство и право. 2002. № 2. - С. 104.