Государственный контроль как форма осуществления исполнительной власти

• Автор: Гурин, Андрей Игоревич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 217 с.

ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
§ 1. Понятие и признаки государственного контроля
§2. Правовые основы государственного контроля, осуществляемого органами исполнительной власти
§3. Формы и методы государственного контроля, осуществляемого
исполнительной властью
§4. Функциональное назначение контроля
ГЛАВА II. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В
СИСТЕМЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
§5. Контрольные правоотношения: понятие, содержание, особенности
§6. Контроль как форма реализации исполнительной власти
§7. Система государственного контроля
ГЛАВА III. ВОПРОСЫ ПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ПРОЦЕДУР
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
§8. Общая характеристика процедур контрольной деятельности
§9. Процедуры организации и проведения контроля
§ 10. Процедуры по реализации и пересмотру итогов контроля
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Актуальность темы диссертационного исследования. Проводимые в Российском государстве с начала 90-х годов прошлого века социально-экономические преобразования сопровождались противоречиями. На первом этапе политические и социально-экономические реформы привели к существенному сокращению в непродолжительный период времени государственного влияния на различные сферы жизни общества1, что вызвало известные негативные последствия. Желание как можно быстрее преодолеть их привело к тому, что государство, учитывая возрастающий спрос на государственные институты в экономике, в последнее время стало усиливать свое организующее воздействие. В начале XXI в. создавшаяся ситуация начала постепенно исправляться2. Однако усиление государственного влияния выразилось прежде всего в увеличении штатной численности работников органов государственной власти и управления (с 882 тысяч в 1993 году до более миллиона в 2001 году)3; в расширении функций ведомств, которые и без этого достаточно широки. Правительство Российской Федерации, осуществившее «инвентаризацию» функций министерств и ведомств, насчитало их порядка пяти тысяч4.
Естественно, усиление влияния такого государственного аппарата не могло дать положительных результатов. Понимание этого послужило началом административной реформы, в первую очередь - Правительства, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов. Существующая система работы государственных и, прежде всего исполнительных органов, устроена так, что тормозит, а во многих случаях - просто останавливает преоб-
' См.: Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право. М., 1995. С. 11.
2 См.: Студеникина М.С. Государственный контроль и применение административной ответственности как формы государственного регулирования экономическими процессами / Административно-правовое регулирование в сфере экономике: Пятые «Лаэаревские чтения» // Государство и право. 2001. № 12. С. 18; Ноздра-чев А.Ф. Содержание института административно-правового регулирования экономических отношений II Институты административного права России. М., 1999. С. 94.
1 См.: Послание Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию «Не будет ни революций, ни контрреволюций» // Российская газета. 200]. 4 апр.
4 См.: Послание Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации II Российская газета 2003. 17 мая.
разования. Такой способ существования власти представляет угрозу и для общества, и для государства1.
Административная реформа состоит в пересмотре не только и не столько структуры и штатов органов государственной власти, но главным образом их функций.

Государственное управление, как и любая другая государственная деятельность, осуществляется посредством принятия решения, его исполнения и контроля за исполнением. Контроль - одна из основных функций в механизме реализации исполнительной власти. Он осуществляется на всех уровнях государственной деятельности исполнительной власти и существенно влияет на состояние правопорядка, демократии, гарантированности прав человека. Государ-ственный контроль отражает происходящие в жизни общества, государства, в праве, экономике и политической системе процессы и изменяется в соответствии с механизмом управления.
За последние 10-15 лет отношение к государственному контролю трансформировалось: от негативного, которое явилось реакцией на тотальный всеобъемлющий контроль, существовавший в Советском государстве, и, как следствие, породило отказ от необходимости любого контроля вообще, до позитивного, считающего контроль панацеей от всех бед, обосновывающего необходимость его осуществления любыми способами, порой игнорирующими права и интересы контролируемых субъектов.
Значительное место в осуществлении государственного контроля принадлежит исполнительной власти, с функционированием которой он неразрывно связан. Именно контроль исполнительной власти, как следует из Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 г., у предпринимательства в целом, а малого в особенности, вызывает огромное количество претензий, связанных с неоправданным административным давлением, - прежде всего со стороны надзорных органов и инспекций.
1 См.: Послание Президента Российской Федерации В.В. Пугина Федеральному Собранию «Не будет ни революций, ни контрреволюций» // Российская газета. 2001. 4 апр.

сообразным дать более широкое определение административно-правовых форм деятельности субъектов административного права как совокупности действий и правовых актов, которые служат осуществлению, реализации целей, задач, функций и полномочий, принадлежащих в соответствии с законодательством субъектам административного права1.
Такие различия в приведенных положениях свидетельствуют об отсутствии надлежащей теоретической базы, обеспечивающей единый подход к определению административно-правовых форм. Однако это не умаляет позитивного значения усилий авторов, занимавшихся поиском решений в исследуемой области. Целый ряд сформулированных ими положений может быть использован для развития теории и практики контроля.
Формы контрольной деятельности весьма разнообразны: заслушивание отчетов, информаций и сообщений, проверки, экспертизы, наблюдение за действиями контролируемого (например, по вопросам государственной регистрации, лицензирования, сертификации), изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей, координация деятельности контрольных органов, рассмотрение жалоб и т.д.2 В.И. Туровцев называет такие формы контроля, как проверки, рейды, смотры3. Надо полагать, что рейд и смотр - это частный случай проверки, осуществленной с применением особых методов.
Отдельные формы контроля получают законодательное закрепление. Например, Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ4 (ст. 366) устанавливает следующие формы таможенного контроля:
1) проверка документов и сведений;
2) устный опрос;
3)получение пояснений;
4) таможенное наблюдение;
' См.: Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 2001. С. 224.
ф 2 См.: Административное право: Учебник. / Под ред. Ю.М. Котлова, Л.Л. Попова. М., 1999. С. 435.
’ См.: Туровцев В.И. Народный контроля в социалистическом обществе. М., 1974. С. 124.
< См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2066; № 52. Ст. 5038.