Государственный заказ в сфере государственного управления экономикой

• Автор: Гладков, Владимир Станиславович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 193 с.

Глава I. Государственный заказ в системе государственного управления экономикой
§ 1. Государственный заказ как метод управления
§2. Государственный заказ как административно-правовой институт
Глава II. Административно-правовой механизм формирования государственного заказа
§1. Административно-правовые акты как форма выражения государственного заказа
§2. Порядок формирования государственного заказа
Глава III. Административно-правовой механизм реализации государственного заказа
§1. Субъекты отношений по реализации государственного заказа
§2. Г осударственный контракт как административно-правовая форма реализации государственного заказа
§3. Размещение государственного заказа
§4. Контроль в сфере размещения государственного заказа
Заключение
Литература

Актуальность темы исследования. Экономические реформы, проводимые в России в 90-х годах прошлого столетия, привели к полному разрушению системы планового управления национальным хозяйством; отведенная государству идеологами экономического либерализма, стоящими «у руля» этих реформ, роль «ночного сторожа» естественным образом снимала задачу создания механизмов его взаимодействия с субъектами хозяйствования, отсеченными от политической системы границами гражданского общества. Результатом такого подхода стал затяжной экономический кризис. Его внешние признаки — снижение объемов валового внутреннего продукта, бюджетный дефицит, инфляция, коррупция - представляли собой верхушку айсберга, в основе которого лежала дезинтеграция управленческих связей в сфере экономики. Выход из сложившейся ситуации стал возможен только в условиях переосмысления характера взаимоотношений государства и предпринимателя: от прямолинейных попыток разграничить сферы публичного и частного, с неизбежностью провоцирующих столкновение между ними, научная мысль пришла к осознанию необходимости создания механизмов их гармонизации.
Достижение заданного Конституцией Российской Федерации ориентира на построение социального государства требует проведения активной социально-экономической политики, что, если предположить необходимость консолидации усилий всех ветвей власти, обусловливает особое значение органов власти исполнительной. Решение этой задачи невозможно без системного обновления инструментария административно-правовых средств, опосредующих взаимодействие между органами государственного управления и субъектами хозяйствования в современных политико-правовых условиях.
Государственный заказ является методом управления, который, обеспечивая непосредственное сопряжение интересов государства и предпринимателей, обладает значительным административным потенциалом не только

в части направления созидательной деятельности' последних на решение текущих и перспективных задач общественного развития, но и позволяет на макроуровне осуществлять, воздействие на экономику. Создание эффективного механизма государственного заказа имеет исключительно важное значение также в контексте оптимизации- бюджетных расходов: согласно прогнозу на 2007 г., общий объем закупок для государственных нужд составлял
2,4 триллиона рублей, при том, что общий объем расходной части федерального бюджета на тот же период был равен 5,463 триллиона рублей1.
Законодательство о государственном заказе в настоящее время- находится в состоянии динамичного развития; сфера- его применения последовательно расширяется, постепенно подчиняя, соответствующему правовому режиму все закупки, осуществляемые за счет бюджетных средств. Важной вехой стало введение в действие Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание-услуг для-государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ; активно идет процесс подзаконного нормотворчества, необходимого для обеспечения реализации этого закона. Новая модель размещения государственного заказа проходит практическую апробацию, в ходе которой выявляются существенные просчеты, допущенные при ее создании. Оценивая содержание и объем внесенных в указанный закон изменений и дополнений всего за полтора года его' действия, можно утверждать, что речь идет о серьезной корректировке правового режима государственных закупок, что, в свою очередь, невозможно без научного осмысления общей концепции дальнейшего развития исследуемого правового института в современных условиях. Кроме того, не может не внушать опасений тот факт, что, сосредоточив внимание на бюджетной эффективности государственного заказа; законодатель упускает из виду прочие
1 Ст. 1! Федерального закона от 19 декабря 2006 г. № 238-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2007 год» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 52 (2 ч.). Ст. 5504.

дерального закона «О государственном материальном резерве» и Федерального закона «О государственном оборонном заказе», к ним относятся Федеральный закон «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»72.
Субъекты Российской Федерации также активно участвуют в создании нормативно-правовой базы государственного регионального заказа; практически в каждом субъекте'приняты свои законы, определяющие порядок разработки целевых программ, особенности размещения региональных заказов73 и пр.
72 Федеральный закон «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» от 2 декабря 1994 года № 53-ФЗ (в ред. федеральных законов от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ, от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ) // Российская газета. 1994. 15 декабря; 2003. 15 января; 2006. 8 февраля.
73 См., напр.: Постановление Администрации Ростовской области от 3 ноября 2004 г. № 428 «О размещении объединенного государственного областного заказа» // СПС «Консультант Плюс»; Постановление Администрации Ростовской области от 10-марта 2006 г. №75 (в ред. от 17 ноября 2006 г.) «Об организации работы по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ростовской области» // СПС «Консультант Плюс»; Постановление Правительства Москвы от 13 декабря 2005 г. № 1030-ПП (в ред. от 13 июня 2006 г.) «О совершенствовании порядка размещения государственного заказа» // Вестник мэра и Правительства Москвы. 2006. № 4; Постановление Правительства Ленинградской области от 25 января 2006 г. № 5 (в ред. от 21 апреля 2006 г.) «Об организации размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ленинградской области» // Вестник Правительства Ленинградской области. 2006. № 2.