Государственное регулирование оптового рынка электроэнергии в Российской Федерации

• Автор: Куделич, Макар Игоревич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 184 с.

Глава 1. Понятие и содержание системы государственного регулирования оптового рынка электроэнергии в
Российской Федерации
§ 1. Оптовый рынок электроэнергии как объект
государственного регулирования
§ 2. Понятие системы государственного регулирования оптового рынка электроэнергии
§ 3. Содержание системы государственного регулирования оптового рынка электрической энергии в Российской Федерации и в зарубежных странах
Глава 2. Основные направления совершенствования системы государственного регулирования оптового рынка электроэнергии
§ 1. Нормативно-правовая база и перспективы создания
конкурентного оптового рынка электроэнергии § 2. Развитие системы органов государственного регулирования оптового рынка электроэнергии в условиях реформирования электроэнергетической отрасли и реформы государственного управления
§ 3. Правовые и организационные проблемы системы
государственного регулирования оптового рынка электроэнергии и основные направления их решения Заключение
Использованная литература
Актуальность темы исследования. Надежное и эффективное функционирование электроэнергетики, бесперебойное снабжение потребителей электрической и тепловой энергией - основа поступательного развития экономики страны и неотъемлемый фактор обеспечения цивилизованных условий жизни всех ее граждан. Вместе с тем, текущее состояние отрасли объективно не позволяет делать оптимистические прогнозы. По оценкам специалистов1, в настоящее время электроэнергетика России находится в глубоком финансово-экономическом кризисе, выражающемся, прежде всего, в том, что сектор не в состоянии мобилизовать средства для поддержания существующих ресурсов в надлежащем техническом состоянии, а тем более привлечь средства для их модернизации и развития.
Обобщающей характеристикой данной ситуации может служить анализ, подготовленный в 2001 г. ныне преобразованной Федеральной энергетической комиссией России: «В период, когда большая часть экономики осваивала новые, рыночные методы хозяйствования, приспосабливалась к функционированию в условиях открытой конкуренции, динамично меняющегося спроса, вынуждена была искать более совершенные методы мотивации менеджмента и работников предприятий для повышения своей эффективности, снижения производственных издержек, в электроэнергетике и газовой промышленности были практически законсервированы структура, формы и принципы управления, сформированные во времена административной экономики. В отличие от общепринятой практики контроля за издержками, принятой в секторах конкурентного рынка, менеджмент подавляющего большинства энерго- и газовых предприятий практически не занимается осознанной экономией и оптимизацией собственных издержек, поиском резервов для максимизации
1 Энергетическая стратегия России// Энергия России № 8-9 (113-114). 2003 г.

эффективности использования привлекаемых ресурсов, требуя от органов ценового регулирования включения в регулируемые цены (тарифы) всех, в том числе избыточных и неоправданных, расходов. Результаты этого - не только неуклонное ухудшение большинства ключевых техникоэкономических показателей (неоправданный рост численности персонала, снижение эффективности использования топлива, рост транспортных потерь, неоптимальные режимы работы оборудования, финансирование неэффективных, непрофильных видов деятельности) и связанное с этим растущее ценовое давление на регулирующие органы и потребителей, но, главное, отсутствие достаточной массы прибыли для финансирования программ производственного развития, привлечения заемного капитала для финансирования инвестиционного процесса»2.
В таких условиях, важнейшим становится вопрос о привлечении инвестиций в отрасль, которая, к сожалению, не способна мобилизовать собственные средства. Одним из главных источников инвестиций могут быть средства негосударственного сектора, которые будут привлечены в энергетику только при условии существования прозрачной и стабильной среды хозяйствования предприятий, которая стимулировала бы их к повышению эффективности их деятельности, включая снижение издержек и повышение прибыли. Для создания такой среды необходимо перейти на современные рыночные отношения, призванные не только изменить структуру сложившихся финансовых отношений в секторе, но и создать стимулы к изменению подхода работников к своей деятельности и таким образом реализовать огромный потенциал кадровых ресурсов.
2 Информационный бюллетень Федеральной энергетической комиссии РФ №2 (26), 25 января 2001.- С.5.
В этом документе изложены основные принципы открытия рынка, в том числе определен порядок его открытия (в первую очередь, свободный выбор поставщика предоставлялся крупным потребителям), порядок подключения к энергосети третьей стороны на недискриминационной основе и ряд других ключевых положений по либерализации рынка. Директива была разработана на основе опыта работы рынков электроэнергии отдельных стран (регионов), а также опыта коммерческой деятельности в электроэнергетике США.
26 июня 2003 г. принята директива Европейского парламента и Совета ЕС 2003/54/ЕС относительно общих правил на внутреннем рынке электричества и отмене Директивы 96/92/ЕС. Таким образом важнейший документ Европейского Союза в сфере электроснабжения, устанавливающий основы правового регулирования внутреннего рынка электричества, получил обновление. Новая Директива с 1 июля 2004 г. полностью заменила своими положениями сходную по своему назначению Директиву 96/92/ЕС, а также т.н. «либерализационную» Директиву 90/547/ЕЭС от 29 октября 1990 г. о транзите электричества через энергосистемы.
Основными причинами, побудившими правительства большинства стран приступить к реформированию электроэнергетического сектора, стала низкая эффективность и конкурентоспособность собственной промышленности, а также недостаток инвестиций для развития энергетического сектора.
Результаты, полученные при проведении конкурентной реструктуризации электроэнергетики в различных странах мира, подтвердили большинство прогнозов. Реформирование вызвало ряд позитивных тенденций64:
64 См., например: Анализ мирового и отечественного опыта
реструктуризации сбытовых подразделений энергокомпаний, - М.: НИИЭЭ,