Взаимодействие органов внутренних дел с общественными формированиями правоохранительной направленности в обеспечении общественной безопасности в Северо-Кавказском регионе

• Автор: Ревин, Иван Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 210 с.

Глава 1. Теоретико-правовые аспекты взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями правоохранительной направленности в обеспечении общественной безопасности в Северо-Кавказском регионе
1.1. Понятие и сущность взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями и его правовое регулирование 14
1.2. Принципы взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями
1.3. Система взаимодействующих с органами внутренних дел обще- 68
ственных формирований и их компетенция
Глава 2. Организационно-правовые аспекты взаимодействия органов внутренних дел с общественностью
2.1. Роль органов местного самоуправления в организации взаимодействия органов внутренних дел с общественностью 95
2.2. Казачество как общественное формирование и его роль в обеспечении общественной безопасности
2.3. Основные направления совершенствования нормативно-правовой базы, форм и методов взаимодействия органов внутренних дел с об- 150
щественными формированиями правоохранительной направленности
Заключение
Приложения
Список использованной литературы
Актуальность темы исследования. Двадцать первый век выдвигае1 перед человечеством ряд принципиально новых задач, успешность решения которы х обеспечивает устойчивое развитие мирового социума. Одной из наиболее существенных задач является проблема обеспечения общественной безопасности, системный характер которой осознан сравнительно недавно. Складывающаяся из ряда значимых составляющих, проблема общественной безопасности, по сути дела, выступает и как важнейшее условие прогрессивного развития общества, и как фактор регрессивных тенденций в нем. Таким образом, представляется, что любая сфера современной социальной жизнедеятельности не может эффективно функционировать без учета вопросов ее обеспечения. Особенно остро стоят вопросы обеспечения общественной безопасности в современном российском обществе, ослабленном длительным периодом кризисного развития, в частности в тех регионах, где социальные противоречия проявлялись в наиболее деструктивном виде. К таким регионам, в первую очередь, относится Северный Кавказ.
Согласно действующему законод ательству обеспечение общественной безопасности в регионе, как и в государстве в целом, возлагается на различные органы исполнительной власти, в том числе - на органы внутренних дел, задействованные по наиболее широкому спектру вопросов ее обеспечения. Вмесю с тем органы внутренних дел не в состоянии осуществлять контрольнонадзорные функции за всеми сферами социальной жизнедеятельности, в рамках которых формируются значимые угрозы общественной безопасности. На наш взгляд обеспечение общественной безопасности возможно только в случае тесного взаимодействия органов внутренних дел и общественности, в том числе и той, которая объединена в формирования правоохранительной направленности. Как свидетельствует практика, а также опыт работы автора в Северо-Кавказском регионе, начиная со второй половины 20 века, сложился ряд устойчивых форм взаимодействия органов внутренних дел и общественных формирований правоохранительной направленности. Этот опыт успешно используется в наше время. Вместе с тем новые социально-политические и экономические реалии требук5т научного подхода к вопросу совершенствования законодательного регулирования рассматриваемого взаимодействия. Следует отметить, что длительное время, несмотря на теоретическую разработанность большинства проблем деятельности социальных структур, обеспечивающих поддержание режима общественной безопасности, они не находили своего реального разрешения, так как общесоциальная теория и ведомственная наука в нашей стране в силу ряда причин существовали в отрыве от социальной практики.
Различные аспекты исследования данной проблемы привлекали в разное время пристальное внимание многих ученых и практиков. В частности, вопросы охраны общественного порядка и административной ответственности исследуются в трудах ученых-юристов А. П. Алехина, Д. Н. Бахраха, В. М. Безденежных, К. С. Вельского, И. Н. Балагана, М. И. Еропкина, И. Н. Зубова. Ю. М. Козлова, Ф. Е. Колонтаевского, А. П. Коренева, Л. П. Клюшниченко, Б. М. Лазарева, А. С. Ловинюкова, В. В. Невинского, Л. Л. Попова, А. В. Серегина, А. П. Шергина и др.
Ряд вопросов взаимодействия органов внутренних дел и общественности в рамках административных комиссий в той или иной мере исследовали^ ^трудах М. П. Банных, Р. Ф. Васильева, В. А. Иванова, Р. К. Каюмова,
A. П. Клюшниченко, Р. С. Колбасова, Б. М. Лазарева, А. Е Лунева,
B. И. Поповой, Л. М. Розина, Н. Г. Салищевой, В. Е. Севрюгина, В. Д. Сорокина, М. С. Студеникиной, А. П. Шергина, А. Ю. Якимова, О. М. Якуба и некоторых других авторов. Теорию взаимодействия органов внутренних дел и общественных формирований исследовали Ц. А. Ямполь-ская, А. В. Загорный, В. М. Шванков, О. М. Васильева, И. И. Веремеенко, Р. И. Денисов, Л. М. Розин Систематизация функций общественных формирований правоохранительной направленности произведена в работах И. И. Веремеенко, А. С. Прудникова, Ф. С. Разаренова, вопросы административноправовых средств обеспечения общественной безопасности рассмотрены в трудах Б.П. Кондрашова. Вопросы взаимодействия органов внутренних дел с ка-

□ высокая и низкая
□ затруднились ответить
приграничные города внутренние районы
районы
Из диаграммы видно, что наиболее высоко оценивается эффективность взаимодействия в приграничных районах, находящихся в непосредственной близости от Чеченской Республики, наиболее низко - во внутренних сельских районах. Такие данные закономерны: ситуация повышенной угрозы, объективно свойственная приграничным районам, предопределяет необходимость активного взаимодействия, в результате которого формируются его более эффективные формы. В то же время во внутренних районах Ставропольского края на вопрос об эффективности взаимодействия затруднились ответить более 70% опрошенных. Это свидетельствует о снижении актуальности угроз безопасности, следовательно, в такой ситуации взаимодействие закономерно оценивается более индифферентно. В городах (в выборке были задействованы крупные промышленные и курортные центры, а также краевой центр), традиционно выступающих центрами общественной активности граждан, более чем в 50% случаев эффективность исследуемого взаимодействия оценивается как низкая, но при этом ее высокая оценка занимает промежуточное положение между приграничными и внутренними районами. Последнее объяснимо двумя факторами. С одной стороны, как полагают эксперты (ими выступили 35 руководителей милиции общественной безопасности среднего и высшего звена городских и районных органов внутренних дел), это вызвано высоким уровнем требований членов городских общественных формирований к самому процессу взаимодействия, с другой стороны - недостаточностью нормативно-правовой базы и ограниченностью организационных ресурсов такого взаимодействия. С точки