Административный штраф как вид административных наказаний : по материалам ОВД ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области

• Автор: Лукьянова, Галина Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 158 с.

1. Введение
2. Положения, выносимые на защиту
3. План диссертации
4. Глава 1. Административный штраф - вид административных наказаний
1.1. К истории вопроса возникновения и развития института административного штрафа в России
1.2. Административный штраф - как вид административных наказаний
1.3. Принципы назначения административных штрафов
1.4. Законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регулирующее применение административных штрафов
5. Глава 2. Процессуальный порядок применения административных штрафов органами внутренних дел.
2.1.Общая характеристика реализации и применения административных штрафов в системе органов внутренних дел
2.2. Составление протокола об административном правонарушении. ..с
2.3. Рассмотрение дела
2.4. Исполнение постановлений по делу об административном правонарушении
6. Заключение
7. Список используемой литературы

Актуальность темы исследования определяется необходимостью комплексного изучения института административного штрафа в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.
Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф является одним из самых распространенных видов административного наказания, поскольку он, как мера административной ответственности предусмотрен за большинство административных правонарушений.
Проблема применения административного штрафа приобретает в современных условиях особую актуальность, поскольку, в связи с обострением криминогенной ситуации в обществе расширяется сфера действия не только уголовного, но и административно-деликтного законодательства, что связано с увеличением числа составов административных проступков и количества лиц, привлекаемых к административной ответственности. Примечательно, что одновременно с этим увеличивается число неисполненных постановлений о назначении административного штрафа, в правоприменительной деятельности не снижается количество фактов нарушения законности, допускаемых должностными лицами при исполнении таких постановлений.
Для органов внутренних дел, являющихся одним из основных применителей законодательства об административной ответственности (ими рассматривается около половины всех совершаемых административных правонарушений, по их решениям взыскивается более 40 % всех штрафов), данная проблема приобретает особую актуальность, поскольку, многие ее аспекты, имеющие важное теоретическое и практическое значение, не получили еще надлежащего рассмотрения.
Как свидетельствует статистика, взыскание административных штрафов за отдельные правонарушения осуществляется неудовлетворительно. Так, по данным ГИЦ МВД России за 2005-2006 г.г.,

удельный вес не взысканных штрафов за нарушения общественного порядка стабильно составлял 20%.'
Практика административно-деликтного законодательства показывает, что надлежащую реализацию наказаний в виде штрафа затрудняют следующие проблемы: уклонение нарушителя от исполнения наказания, неплатежеспособность лиц, занимающихся бродяжничеством, лиц временно не работающих, а также имеющих низкие фиксированные доходы.
Представляется, что сложившееся положение - результат не только организационных упущений со стороны органов и должностных лиц, призванных обеспечивать исполнение постановлений о наказании в виде административного штрафа, но и результат уклонения определенной части нарушителей от уплаты.
В сложившейся ситуации назрела острая необходимость исследования проблемы применения административного штрафа органами внутренних дел.
Степень разработанности темы. Вопросы, касающиеся проблемы административного штрафа, исследовались в работах ученых-административистов: Д.Н. Бахраха, Н.Е. Бузниковой2, И.И. Веремеенко, В.А. Власова, А.И. Балагана, A.C. Дугенца, И.Н. Зубова, М.И. Еропкина, А.П. Клюшниченко, И.Ш. Килясханова, Л.В. Кинчине3, Ф.Е. Колонтаевского, А.П. Коренева, С.И. Котюргина, Б.М. Лазарева, М.В. Лещенко, И.В. Максимова3, М.Я. Масленникова4, Г.И. Петрова, Н.Г. Салищевой, A.A. Самойленко, А.
1 //Преступность н правонарушения. (2005-2006). Статистический сборник М., 2006. с
2 Бузникова Н.Е. Исполнительное производство по делам об административных правонарушениях: Дис... канд. юрид. наук. М., 2001.
3 Кинчене Л. В. Исполнение органами внутренних дел постановлений о наложении административных взысканий: Дис... канд. юрид. наук. М., 1999.
3 Максимов И. В. Административные наказания: понятие, правовое содержание и их система / Под общ. ред. д-ра юрид. наук Н. М. Конина. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2003;
4 Масленников М. Я. Порядок применения административных взысканий: Практическое руководство. Тверь, 1995

О том, как выглядит презумпция невиновности для тех, кого судят по КоАП РФ, разъяснения дает Верховный Суд1: человек, привлекаемый к такой ответственности, не обязан доказывать свою невиновность. Его вина доказывается судом и должностными лицами, которые уполномочены рассматривать подобные дела. Все неустранимые сомнения в виновности человека должны трактоваться в его пользу.
Индивидуализация наказания предполагает смягчение или усиление его на основе оценки всех обстоятельств дела и личности виновного.
При назначении административного штрафа всегда должны применяться два основных критерия:
а) объективный критерий - заключается в том, что наказание назначается в соответствии с КоАП РФ. При этом должны быть учтены особенности совершенного правонарушения: причиненный им вред имущественного и неимущественного свойства, общественная опасность;
б) субъективный, который предполагает оценку личных особенностей правонарушителя - физического лица, его имущественного статуса, учет обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершенный проступок (ст.ст. 4.2,4.3. административного кодекса).
При выяснении, в процессе производства по делу, характера правонарушителя должны быть проанализированы все особенности субъективной стороны состава административного проступка.
Учитываются гуманитарные особенности лица: его отношение к факту совершения проступка, причиненного этим поступком вреда. В целях объективной квалификации проступка должны быть рассмотрены действия самого правонарушителя, а также и показания граждан (родных и близких правонарушителя, его сотрудников и др.), подтверждающие или опровергающие их.
1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ о практике применения судами административного законодательства //Российская газета. Федеральный выпуск № 3749, 19.04.2005.