Концепция административно-правового регулирования миграционных отношений в Российской Федерации : комплексный анализ теории и практики

• Автор: Жеребцов, Алексей Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 513 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Общая характеристика миграционных отношений в
Российской Федерации
§ 1. Понятие миграционных отношений
§ 2. Система миграционных отношений и их классификация
Глава 2. Административно-правовой механизм регулирования
миграционных отношений в Российской Федерации
§ 1. Понятие, структура, стадии и формы административно-правового механизма регулирования миграционных отношений в Российской
Федерации
§ 2. Соотношение международно-правового и административно-правового
регулирования миграционных отношений в Российской Федерации
§ 3. Нормативное административно-правовое регулирование
миграционных отношений в Российской Федерации
§ 4. Локальное нормативное административно-правовое регулирование
миграционных отношений в Российской Федерации
Глава 3. Правоприменительная деятельность органов
исполнительной власти Российской Федерации в сфере
урегулирования миграционных отношений
§ 1. Особенности и стадии административного правоприменения в сфере
миграции населения
§ 2. Правоприменительная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере внутренней (социально-экономической)
миграции населения
§ 3. Правоприменительная деятельность органов исполнительной власти
Российской Федерации в сфере внешней миграции населения
§ 4. Правоприменительная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере внешней трудовой миграции населения

§ 5. Правоприменительная деятельность органов исполнительной власти
Российской Федерации в сфере вынужденной миграции населения
Глава 4. Административная ответственность за нарушение
МИГРАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ
Федерации
§ 1. Понятие административной ответственности за нарушение
миграционного законодательства
§ 2. Виды административных правонарушений в сфере миграционных
отношений
§ 3. Процесс рассмотрения дел об административных правонарушениях,
посягающих на миграционно-правовые отношения
Заключение
Библиографический список
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Миграция населения — естественное состояние общества, вытекающее из неотчуждаемого права человека на свободу передвижения. Территориальное перемещение населения представляется важным социально-экономическим явлением, влияющим на экономическое, общественное, информационно-культурное и т. п. развитие человеческого потенциала, способности общества к самоорганизации и восстановлению. Эти обстоятельства привлекают внимание к исследованию миграционных процессов различными науками: экономической, политической, социологической, географической, демографической и юридической. Подобное многообразие научных интересов свидетельствует о многоаспектности миграционных процессов в современном мире.
В настоящее время исследования миграции населения приобретают юридический аспект, поскольку длительное неучастие государства в указанных процессах привело к целому комплексу экономических, социальных и демографических проблем, решение которых возможно не только с использованием механизмов, предлагаемых перечисленными науками, но и с расширением правового управленческого воздействия на миграционные процессы со стороны государства. Сама миграционная ситуация на постсоветском пространстве в конце XX - начале XXI вв. диктует необходимость пристального внимания к ней со стороны юридической науки и тщательного научного анализа (приложение №1).
Актуализация проблем миграции населения для правовой науки характеризуется потребностями правового регулирования и охраны общественных отношений, возникающих в сфере территориального перемещения населения. Решение существующих проблем миграции населения является необходимой потребностью развития общества и государства, его социальной ориентированности.
К основным аспектам формирования правовых основ государственновластного воздействия на миграцию населения современная юридическая наука относит административно-правовое регулирование миграционных отношений,

вопросам миграции, например, Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом1. МИД РФ, МВД РФ, ФСБ РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ и Служба внешней разведки России совместно создали Межведомственную комиссию по упорядочению въезда и пребывания на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства2. Центральное место в системе указанных органов занимает блок миграционных органов: Федеральная миграционная служба России, территориальные и местные органы ФМС России, а также миграционные органы, создаваемые в структуре органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и муниципального образования3. Данные виды миграционных органов следует разделить на органы, непосредственно созданные для управления миграцией населения, и органы, способствующие осуществлению государственного управления миграцией. В отечественной административно-правовой науке длительное время шла дискуссия о том, являются ли внутренние подразделения государственного органа самостоятельными субъектами административного правоотношения4. Представляется необходимым признать структурные подразделения органа государственного управления в качестве субъекта административно-правового отношения при условии, если данные подразделения наделяются самостоятельной компетенцией и функциями в сфере государственного управления миграционными процессами. Подобная ситуация имеет место в деятельности миграционных органов субъектов Российской Федерации5, отделов (отделений) территориального органа управления миграционными процессами.
1 Постановление Правительства РФ от 17 июля 2000 г. № 530 (с нзм. от 5 июля 2001 г.) «О Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом» // Собрание законодательства РФ, 2000. -№ 30. -Ст. 3150; 2001. - № 29. - Ст. 3038.
2 Приказ МИД РФ, МВД РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, ФСБ РФ и Службы внешней разведки РФ от 30 марта 2005 г. Хз 3769/227/244/183/20 (с нзм. от 14 ноября 2006 г.) «О создании Межведомственной комиссии по упорядочению въезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства» // БНЛ РФ, 2005. - № 21; 2007. — № 4.
3 См.; Горбань А.Е. Компетенция миграционных органов в субъектах Российской Федерации: Автореф. дне. ... канд. юрид. наук. - Ростов н/Д, 2006.
4 См.: Петров Г.И. Сущность советского административного права. - Л.: ЛГУ, 1959. - С. 63-65.
5 См.: Горбань А.Е. Компетенция миграционных органов в субъектах Российской Федерации. - Краснодар, 2005. - С. 99-102.