Бюджетная ответственность: понятие, основания и особенности реализации

• Автор: Макарова, Наталья Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 171 с.

Глава 1. Бюджетная ответственность как разновидность финансово-правовой ответственности
1.1 Понятие, функции и признаки бюджетной ответственности
как разновидность финансово-правовой ответственности
1.2 Бюджетные правонарушения как основания бюджетной ответственности. Квалификация бюджетных правонарушений
Глава 2. Санкции в бюджетном праве
2.1 Понятие, юридическая природа и соотношение бюджетных санкций с финансово-правовыми санкциями и иными мерами государственного принуждения
2.2 Виды бюджетно-правовых санкций, особенности их применения
Глава 3. Меры предупреждения (профилактики)
бюджетных правонарушений
3.1 Финансовый контроль в бюджетной сфере (бюджетный контроль) как средство выявления и мера предупреждения бюджетных правонарушений
3.2 Зачет и возврат излишне уплаченных налогов и возврат бюджетных ссуд и кредитов как меры профилактики
бюджетных правонарушений
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. Российская Федерация находится на пути становления рыночных отношений. Генезис новой экономики проходит сложно, порой противоречиво. Экономические реформы, проводимые в России за последнее десятилетие, не только обусловили позитивные сдвиги в социально-экономической ситуации в стране, но и привели к ряду негативных тенденций. К числу отрицательных издержек современных реформ можно отнести рост правонарушений в целом и увеличение количества финансовых правонарушений, в частности, посягающих на основные стороны жизни и деятельности государства.
Среди важных сфер экономической деятельности государства, регулируемых нормами права, одной из наиболее значимых является область бюджетных правоотношений.
Значение бюджетного права обусловлено важной ролью государственного и местного бюджетов в решении экономических и социальных задач страны. Для федеративного государства, каковым является Россия, оно особенно велико. С помощью бюджетного права регулируются внутрифедеративные отношения по распределению финансовых ресурсов, необходимых для осуществления полномочий федерального уровня и субъектов Федерации. В силу своей важности часть отношений в области бюджета, связанных с нарушениями различного рода обязательств, касающихся целевого использования бюджетных средств; возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе; предоставления бюджетных кредитов, бюджетных ссуд с нарушением установленного бюджетным законодательством порядка и пр. охраняются административно-правовыми и уголовно-правовыми нормами. Эти отношения возникают в момент совершения правонарушителем одного или нескольких нарушений бюджетного законодательства, различающихся степенью общественной опасности. Нарушение бюджетного законодательства влечет за собой привлечение к бюджетной,
административной или уголовной ответственности, которые объединены законодателем в ч. IV БК РФ под названием “Ответственность за нарушения бюджетного законодательства”.
Институт ответственности за нарушения бюджетного законодательства, в связи с бурным развитием финансового законодательства РФ в последние годы, приобретает новое содержание. До недавнего времени правовые нормы об ответственности в бюджетной сфере не были кодифицированы. Такие нормы содержались в федеральных и региональных законах о бюджете на соответствующий финансовый год, в Законе РФ «О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу», Положении о Министерстве финансов РФ и Положении о Федеральном казначействе.
С принятием Бюджетного кодекса РФ ситуация существенно изменилась: часть четвертая Кодекса посвящена ответственности за нарушения бюджетного законодательства РФ. Кроме того, с 1 июля 2002 г. был введен в действие Кодекс РФ об административных правонарушениях, в гл. 15 которого предусмотрена ответственность за совершение нескольких административных правонарушений в области финансов (бюджета).
Изменения в законодательстве обусловили разные подходы специалистов к проблеме ответственности в финансовом праве. В связи с тем, что бюджетная ответственность представляет собой разновидность финансово-правовой ответственности, вопрос о бюджетной ответственности за нарушение бюджетного законодательства тесно связан с научной дискуссией о возможности выделения финансово-правовой ответственности в самостоятельный вид юридической ответственности, а также о сущности финансового правонарушения как основания финансово-правовой ответственности.
Если обратиться к литературе по финансовому (бюджетному) праву, то можно заметить, что лишь в очень немногих источниках имеются разделы,

Подытоживая сказанное об основаниях бюджетно-правовой ответственности за нарушения бюджетного законодательства, можно сделать вывод, что такими основаниями являются деяния в форме бюджетных правонарушений. Однако бюджетное право не считает субъективное состояние правонарушителя единственным и всепоглощающим основанием ответственности.
Как правильно отметила Химичева Н.И., лучшему представлению о нарушениях бюджетного законодательства, пониманию их содержания и особенностей помогает их классификация по разным основаниям1.
В соответствии с законодательной трактовкой нарушений бюджетного законодательства соискатель считает, что в зависимости от объекта посягательства нарушения можно подразделить на три вида: бюджетное и административное правонарушение и преступление. В связи с тем, что два последних вида нарушения бюджетного законодательства не являются предметом настоящего анализа, одной из задач исследования настоящего параграфа можно назвать построение четкой и всеобъемлющей системы бюджетных правонарушений.
Статья 283 БК, названная “Основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации”, содержит 22 абзаца, в которых перечислено около 30 видов бюджетных правонарушений: 1) неисполнение Закона (решения) о бюджете; 2) нецелевое использование бюджетных средств; 3) неперечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств; 4) неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств; 5) несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств; 6) несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств; 7) несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета; 8)несвоевременное доведение до получателей
1 См.: Финансовое право / Отв. ред. Н.И. Химичева. - М., 1999. С. 63.