Административные штрафы, назначаемые органами внутренних дел, как источник доходов бюджетной системы

• Автор: Верстов, Алексей Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 184 с.

с.З'
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ШТРАФОВ В СИСТЕМЕ ШТРАФНЫХ САНКЦИЙ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИХ РОЛИ КАК ИСТОЧНИКА БЮДЖЕТНЫХ ДОХОДОВ
§1.1. Виды штрафов по российскому законодательству
§1.2. Штраф как источник доходов бюджетной системы РФ
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ НАЗНАЧЕНИЯ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ШТРАФОВ И ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ
§2.1. Штрафы, назначаемые органами внутренних дел: аспекты совершенствования законодательства и правоприменения
§2.2. Процессуальные проблемы назначения и взыскания штрафов
§2.3. Финансовый контроль за использованием бюджетных средств органами внутренних дел
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования.
В механизме обеспечения правопорядка, дисциплины и законности важную роль играет ответственность, которая стимулирует к надлежащему выполнению обязанностей, способствует предупреждению правонарушений.
Проблемам административной ответственности посвятили свои труды многие ученые: Ю.С.Адушкин, А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, Г.П. Бондаренко, И.И. Веремеенко, И.А.Галаган, Е.В.Додин, Н.М.Конин, В.М. Манохин, В.И. Новоселов, Л.Л.Попов, М.С. Студеникина, О.М. Якуба и другие.
Однако продолжают оставаться актуальными (особенно в связи с существенными изменениями законодательства) общетеоретические вопросы административного штрафа: его понятие, виды и юридически значимые признаки; специфические особенности видов штрафов, а также практика их применения за административные проступки к различным видам субъектов и др.
Особо следует отметить, что в юридической науке обойден вниманием вопрос о значении средств, поступающих от административных штрафов, в формировании финансовых ресурсов государства.
Штраф предусмотрен действующим законодательством в качестве наказания за многие виды правонарушений и как мера юридической ответственности широко применяется не только в административном праве, но и в финансовом, налоговом, уголовном, гражданском и таможенном праве. Особое место имеют проблемы назначения штрафов органами внутренних дел.
Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ) относит штрафы к доходам бюджета (ст. 41). Между тем по действовавшему до последнего времени законодательству штрафные суммы зачастую распреде-

лялись по лицевым счетам и всевозможным ведомственным фондам (фонды социального развития и т.п.). Вступивший 1 июля 2002 г. в действие Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Ко АП РФ) ставит этому предел.
В соответствии с п. 5 ст. 3.5 КоАП РФ взимаемые административные штрафы должны перечисляться в бюджетную систему в полном объеме, в результате чего поступающие от них средства используются в целях выполнения задач и функций государства.
В современных условиях развитие России как государства с рыночной формой экономики органически связано с деятельностью и ее правовым механизмом.
С позиции наполнения доходами бюджетной системы для автора настоящего диссертационного исследования особый интерес представляют назначаемые органами внутренних дел административные штрафы, выполняющие не только пресекательную и воспитательную функции, а также служащие источником доходов бюджетов различных уровней.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с назначением органами внутренних дел штрафов и их использованием в качестве источника бюджетных доходов.
Предмет исследования составляют правовые акты, регулирующие виды и порядок назначения органами внутренних дел штрафов, правовые основы их использования в формировании доходов бюджетной системы РФ, соответствующие материалы практики и теоретические разработки.
Методологической основой исследования являются общенаучный метод познания, а также и специальные, как то: системно-структурный, сравнительно-правовой, социологический. Используемые в диссертации методы не исключают возможности в отдельных случаях простого изложения фактов в качестве необходимой аргументации, обладающей доста-

применения карательных санкций, так как предусматривается в различных отраслях права1. Часть 2 ст. 36 КоАП РСФСР устанавливает как исключение из этого принципа возможность поглощения менее строгого административного взыскания более строгим при наличии определенных обстоятельств. Подобная возможность для налоговых санкций в соответствии с НК РФ исключена;
- в соответствии со ст.ст. 21, 22 КоАП РСФСР административное наказание может быть заменено правоприменителем иными мерами воздействия: устным замечанием или мерами общественного воздействия. За совершение налоговых правонарушений такая возможность исключена, а любое изменение размера налоговых санкций в сторону уменьшения возможно только по решению суда.
В-третьих, между ответственностью за совершение налоговых пра-~2
вонарушении и административной ответственностью имеются существенные отличия и по процессуальному критерию. В частности, устанавливаются различные сроки давности привлечения к ответственности в административном и налоговом праве; различные процедуры принятия и исполнения решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения и постановления по делу об административном правонарушении; различные сроки для предъявления объяснений правонарушителя в соответствии с нормами НК РФ и КоАП РФ и некоторые другие3.
На основании анализа соотношения понятий налоговой ответственности и административно-правовой ответственности можно сделать вывод,
1 БахрахД.Н. Административная ответственность. Учебное пособие. М.,1999. С.31.
2 Более подробно см.: Другова Ю.В. Ответственность за нарушения бюджетного законодательства // Журнал Российского права. 2003. №3. С. 18-24; Финансовое право России: Учебное пособие / Под ред. А.А.Ялбулганова. М., 2001. С. 39; Емельянов A.C. Финансовое право России: Учебное пособие. М., 2002. С. 60.
3 Разгилъдиева М.Б. Там же.