Административные правонарушения в сфере экологии

• Автор: Деревянко, Лидия Александровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 245 с.

ГЛАВА 1. Общая характеристика административных правонарушений в сфере экологии
§ 1. Особенности состава административного правонарушения
в сфере экологии
§ 2. Классификация административных правонарушений
в сфере экологии
§ 3. Основные критерии разграничения экологических преступлений и административных правонарушений
ГЛАВА 2. Административно-деликтологические аспекты экологических правонарушений
§ 1. Причины и условия, способствующие совершению
административных экологических деликтов
§ 2. Предупреждение административных правонарушений в сфере
экологии
§ 3. Проблемы совершенствования административно-правового механизма охраны окружающей среды
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Важнейшей проблемой современности является активное и зачастую неразумное вмешательство человека в сложнейший естественный механизм биосферы. «Современный экологический кризис ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации. Дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни... Россия играет ключевую роль в поддержании глобальных функций биосферы, так как на ее обширных территориях, занятых различными природными экосистемами, представлена значительная часть биоразнообразия Земли»1. Российская Федерация, как крупнейшее государство планеты, обязана принимать необходимые меры для поддержания этого баланса не только исходя из собственных национальных интересов, но и во благо всей цивилизации. Эта важнейшая задача солидаризуется и с закрепленным в Конституции Российской Федерации неотъемлемым правом каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 58).
Вместе с тем, на заседании президиума Госсовета РФ, состоявшегося 4 июня 2003 г., где обсуждались наиболее важные вопросы экологической политики государства, было отмечено «Впервые за более чем десятилетний период в России зарегистрировано ухудшение ряда важнейших экологических показателей. Примерно на 15% территории страны, (где между тем проживает две трети населения) состояние окружающей среды не соответствует нормативам»2
1 Экологическая доктрина Российской Федерации. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.02. №1225-р. // Росс, газ. 2002. 18 сентября.
2 Добрынина Е. Около экологии И Росс. газ. 2003 г. 5 июня.
Безоглядная гонка в наращивании промышленного потенциала, в особенности в условиях «холодной войны», когда активно разворачивалось производство химического оружия, иных опасных химических веществ и радиоактивных материалов, беспощадно расходовались ценные природные ресурсы, строились промышленные и энергетические гиганты, загрязняющие реки, почву, превращавшие в свалки отходов огромные участки земли, уже нанесла существенный урон многим природным экосистемам на территории нашей страны. Сегодня на смену пришел иной, не менее вредоносный подход - попытки получения сверхприбылей путем варварской эксплуатации как восполняемых, так и невосполняемых природных ресурсов.
Только за 2000 г. рост правонарушений в сфере эксплуатации земельных, водных ресурсов и атмосферного воздуха составил 32,3 %. Отмечается существенный рост правонарушений в области охраны животного мира, почти двукратный рост ущерба от незаконных порубок леса и т.п
В 2001 г. за различного рода правонарушения в сфере экологии к уголовной ответственности привлечено 258 человек, а к административной — примерно в 230 раз больше (59.800 человек). В 2002 г. это соотношение несколько сократилось, но разрыв по-прежнему остается значительным2, что свидетельствует о том, что государство в борьбе за экологическое благополучие делает однозначный упор на применение именно административных санкций. Исходя из этого, совершенствование системы административноправового регулирования отношений в сфере экологии, в том числе совершенствование системы административно-правовых санкций могут послужить существенным вкладом в общее дело обеспечения экологической безопасности Российской Федерации. В связи указанным назрела необходимость соз1 Государственный доклад о состоянии окружающей среды Российской Федерации в 2000 г.
2 Справка по итогам деятельности органов государственного контроля МПР России в области природопользования и охраны окружающей среды за первое полугодие 2002 г. С. 1.

Важное значение имеет классификация проступков по признакам объективной стороны. Одним из наиболее существенных признаков объективной щ стороны является внешнее проявление поведения, которое законодатель определяет как “действие” или “бездействие”, потому как только конкретное поведение человека (но не его мысли) признаются проступком. Именно деяние порождает все последующие звенья объективной стороны: вредные последствия и причинную связь между противоправным поведением и наступившими последствиями. В ряде случаев законодатель признает проступком только противоправное поведение субъекта без наличия вредных последствий. Таким образом, деяние является как бы основанием, главным признаком объективной стороны.
Итак, в зависимости от форм деяния все проступки принято подразделять на действия и бездействия. Однако применительно к действующему административному законодательству данная классификация вряд ли будет ^ полезной, поскольку значительную часть составов, содержащихся в главе
КоАП РФ, законодатель обозначил как нарушение правил либо требований
по охране или использованию природных ресурсов. Понятно, что такие нарушения могут осуществляться как в форме действия, так и бездействия. Ряд составов экологических проступков конкретизируют форму деяния - действие (ст. ст. 8.5, 8.6, ч.З. ст. 8.13, ч.2 ст. 8.18, 8.19-8.23, ч. 2 ст. 8.25, 8.26, 8.28-8.30, 8.38, 8.40 КоАП РФ) или бездействие (ст. ст. 8.1, 8.2, ч.1 ст. 8.4, 8.7, ч.2 ст. 8.10, ч.2 ст.8.13, 8.16, КоАП РФ). Причем административная ответственность за бездействие наступает только в тех случаях, когда на субъекта соответствующими правовыми актами была возложена обязанность действовать.
В зависимости от способа совершения правонарушения можно выделить следующие группы составов:
• Нарушение экологических требований, правил по охране при-'У* родных ресурсов, ОПС (ст. ст. 8.3, 8.4, 8.9, ч.2 ст. 8.10, ч.1,4 ст. 8.13, 8.218.23, 8.27, 8.32, 8.33, 8.38-8.40 КоАП РФ).