Административно-правовое регулирование прохождения службы в органах прокуратуры

• Автор: Рассадкин, Дмитрий Олегович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 193 с.

Глава 1. Особенности государственной службы в органах прокуратуры
Российской Федерации
1Л Служба в органах прокуратуры - разновидность
правоохранительной службы
1.2 Правовое обеспечение государственной службы в органах
прокуратуры
Глава 2. Прохождение службы в органах прокуратуры
2Л. Должности правоохранительной службы в органах прокуратуры, классные чины
2.2. Порядок назначения на должность в органах прокуратуры
2.3. Перемещение по службе, прекращение службы
2.4. Аттестация, повышение квалификации служащих
Глава 3. Ограничения и гарантии, меры правовой и социальной защиты
служащих органов прокуратуры
3.1. Ограничения и запреты
3.2. Денежное содержание служащих органов прокуратуры
3.3. Социальные гарантии
Заключение
Список использованных нормативных актов и литературы
Среди основных причин проводимых в Российской Федерации административной реформы, реформы государственной и муниципальной службы - наличие негативных тенденций в организации и деятельности органов государственной власти таких, как неэффективность работы государственного аппарата; ухудшение его кадрового состава; падение по сравнению с советским периодом государственного строительства престижа государственной службы в обществе по сравнению с работой в бизнес-структурах; снижение профессионализма государственных служащих из-за оттока наиболее квалифицированных кадров из государственного аппарата в негосударственный сектор экономики, где уровень материального вознаграждения за труд существенно выше. Как отмечают эксперты Высшей школы экономики, одной из проблем является значительное различие в уровне оплаты близких по квалификации военнослужащих, служащих правоохранительных органов и гражданских служащих. Денежное содержание (вознаграждение, довольствие) и иные социальные государственные гарантии государственных служащих как по составу, так и по размеру неадекватны уровню их должностной нагрузки и ответственности, не компенсируют установленные законом ограничения, не обеспечивают должного уровня социальной защищенности государственных служащих, что в целом не способствует поступлению на государственную службу и сохранению на ней квалифицированных кадров, включая молодых специалистов. Гак, в 2000 г. среднемесячная заработная плата (включая выплаты социального характера) государственных служащих, осуществляющих свою деятельность в органах всех ветвей и уровней власти составила 4, 1 тыс. руб., в 2001 г. - 5, 6 тыс. руб., в 2002 - 7, 2 тыс. руб.1.
Еще одной проблемой является старение кадров при углубляющемся разрыве поколений, когда в государственном аппарате присутствуют
1 Реформа государственной службы Российской Федерации (2000-2003 годы). - М.: Изд.дом ГУ ВШЭ, 2006.

представители только старших возрастных групп предпенсионного возраста и молодые кадры, которые еще не имеют достаточных управленческих навыков. Тогда как, наиболее опытная и работоспособная категория -государственные служащие в возрасте 30-45 лет, представлена в государственном аппарате явно недостаточно2. По данным на 1 января 2002 г. государственных служащих старше 40 лет было 50, 4 %, к 1 января 2003 г. служащих этой возрастной группы стало 47, 8%, при этом показатели снизились не за счет притока молодых кадров, а за счет естественной возрастной убыли самого многочисленного предпенсионного контингента служащих. Показатели профессионального уровня также свидетельствуют о том, что меньше всего на службе опытных и относительно молодых кадров. На 1 сентября 2003 г. (данные Госкомстата России) в системе гражданской службы 24,1 % служащих имели стаж службы от 5 до 10 лет, 17,6 % - стаж 10-15 лет и 24,9 % - более 15 лет стажа.
Определенную проблему для правоохранительных органов, где выполнение ряда задач по охране общественного порядка требует не только высокой профессиональной, но и физической подготовки создает преобладание женщин. Так, в органах судебной власти и прокуратуры на 1 января 2002 г. женщины составляли 67,6 %, в органах исполнительной власти - 71,8 % (безусловно, в системе МВД и прокуратуры России этот показатель ниже, но общая тенденция - преобладание женщин на службе).
Одним из негативных показателей ситуации в правоохранительных органах - высокая степень «текучести кадров», особенно это касается органов внутренних дел. В диссертационном исследовании Э.М. Филипповой приводятся данные о том, что в 2004 г. отток кадров составил 0,8 % от числа работающих, а приток - только 0,7 %. О неблагоприятном положении в кадровой работе в органах внутренних дел говорит и большой отток сотрудников, не прослуживших и одного года, их удельный вес составил 5,7
2 Гришковец A.A. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Институт государства и права РАН. - М., 2004. - С.2.
-следователи (п. 3).
Таким образом, Федеральный закон № 45-ФЗ признает прокуроров и следователей должностными лицами.
Весьма интересным, с точки зрения использования некорректной терминологии является Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. № 538 «Об оплате труда гражданских лиц,
назначаемых на должности прокурорских работников органов военной

прокуратуры» . По сути дела происходит замена основных понятий и категорий административного и служебного права на термины, используемые трудовым правом. И, если применительно к муниципальным должностям, законодатель допускает применение норм трудового законодательства (в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ (ред. от 25 июля 2002 г.) «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» установлено, что на муниципальных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом, то к государственно-служебным отношениям, тем более в сфере правоохранительной службы это не допустимо. Данный вывод вытекает из положений ст. 8 Федерального закона № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. (ред. от 6 июля 2006 г.) «О системе государственной службы Российской Федерации», которая устанавливает, что должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской и подразделяются на:
должности федеральной государственной гражданской службы; должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;
воинские должности;
должности правоохранительной службы.
66 Собрание законодательства РФ. 2002. № 29. Ст. 2976.