Административная юстиция в западно-европейских странах и в России : Сравнительно-правовой анализ

• Автор: Альхименко, Александр Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 187 с.

Глава I. Теоретические и организационно-правовые основы функционирования административной юстиции.
§1. Понятие и сущность института административной юстиции
§2. Организационно-правовые особенности становления органов административной юстиции во Франции, Германии и Российской Федерации
§3. Общая характеристика современных систем административной юстиции во Франции, Германии и Российской Федерации
Глава II. Процессуальные основы осуществления административной юстиции.
§1. Административная юстиция в системе судебной власти Российской Федерации
§2. Процессуальные особенности функционирования органов административной юстиции во Франции, Германии и Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. Становление в России демократического государства потребовало проведения в стране ряда реформ, в том числе административной и судебной. В ходе административной реформы предполагается создать эффективную систему органов исполнительной власти, действующей в публичных интересах на основе принципа разделения властей и находящуюся под парламентским и судебным контролем. Реализации этих целей способствует проведение в России судебной реформы, одной из задач которой является формирование административной юстиции, действенного института защиты прав и законных интересов граждан, позволяющего установить контроль за действиями (бездействием) администрации и ее актами.
Отмеченные обстоятельства, а также конституционное закрепление основ административного судопроизводства поставило перед наукой административного права ряд новых концептуальных проблем, требующих научной разработки, в том числе уточнения правовой природы и содержания института административной юстиции, определения ее места в судебной системе России, анализа организационных и процессуальных основ ее деятельности и др.
Их решение требует также критической переоценки действующего законодательства, так как оно не в полной мере соответствует требованиям правоприменительной практики и не отражает специфику судебного порядка разрешения публично-правовых споров, что значительно затрудняет работу судов.
Актуальность темы исследования подтверждает и законотворческая деятельность Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации. Прошедшее в ней первое чтение проекта федерального конституционного закона «О федеральных административных судах в Российской Федерации» показало, что проблема специализации судов,

создания административной юстиции имеет важное значение в условиях проводимых в России судебной и административной реформ.
В этой связи несомненный научный и практический интерес представляет осмысление опыта становления и развития административной юстиции во Франции и Германии, который оказал существенное влияние на другие европейские государства.
Все вышеуказанное и определило выбор темы настоящего исследования.
Степень разработанности темы исследования. Следует отметить, что отдельные общие проблемы административной юстиции всегда были в центре внимания ученых-правоведов, как в нашей стране, так и за рубежом.
Так, например, в дореволюционное время в России теоретические разработки данного вопроса провели С.К.Гогель, А.Д.Градовский,
Н.М.Коркунов, С.А. Корф, Б.Н.Чичерин и др. В 20-е годы XX века они получили развитие в работах А.И.Елистратова, М.Д.Загряцкова
Н.П.Карадже-Искрова, В.Л.Кобалевского, Е.Носова. Труды советских ученых-административистов, в частности, А.Ф.Клейнмана, А.Е.Лунева, В.И.Ремнева, Н.Г.Салищевой, Д.М.Чечота, Ц.А.Ямпольской, заложили теоретические основы фундамента для современного понимания проблем административной юстиции.
Необходимо отметить, что различные аспекты административной юстиции также освещались в трудах Д.Н.Бахраха, В.В.Бойцовой, К.С.Вольского, А.Б. Зеленцова, Ю.А. Дмитриева, Л.А. Николаевой,
Н.Г.Салищевой, А.К. Соловьевой, Ю.Н.Старилова, М.С. Студеникиной, Ю. А.Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой и др.

4. Дела, особо предоставленные законом ведению административного суда.
Из приведенного перечня видно, что в суде могли быть обжалованы административные акты, действия и упущения органов самоуправления, комиссаров, их помощников и подчиненных им лиц.
Следует отметить, что жалобы на действия и решения служащих должны были подаваться в соответствующую управу, т.е. предусматривался исключительно административный порядок их обжалования. Если управа оставляла жалобу без последствий и ответа, то можно было обратиться в административный суд, но уже с жалобой на действия управы.
Рассмотрение административным судом жалоб на действия других учреждений и должностных лиц, кроме указанных выше, не предусматривалось.
Подсудность дел административным судам распределялась следующим образом:
— уездным административным судьям были подведомственны дела по спорам с органами волостного и поселкового самоуправления;
— административные отделения окружных судов рассматривали жалобы на действия и решения: органов уездного, городского и губернского самоуправления; комиссаров и подчиненных им лиц, за исключением губернских комиссаров, жалобы на которых были подсудны Первому Департаменту Сената;
— подсудность дел Правительствующему Сенату, за исключением жалоб на губернских комиссаров, не определялась.
Таким образом, мы можем охарактеризовать административный суд, учрежденный Временным правительством, как суд, предметом которого являлся административный спор в чистом виде. Это вполне соответствовало установлениям российского законодательства данного периода, в котором не существовало понятия административного правона-