Административно-правовое и организационное обеспечение исполнения управленческих решений штабными подразделениями органов внутренних дел : По материалам Главного управления внутренних дел г. Москвы

• Автор: Кардашевский, Владимир Викторович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 193 с. : ил.

Глава 1. Теоретические основы исполнения управленческих решений в органах внутренних дел
§ 1. Характеристика управленческих решений, принимаемых
и реализуемых в системе органов внутренних дел
§ 2. Организация исполнения управленческих решений в системе
органов внутренних дел: понятие и содержание
Глава 2. Реализация мер административно-правового и организационного обеспечения при исполнении управленческих решений штабными подразделениями органов внутренних дел сверхкрупного города (по материалам ГУВД г. Москвы)
§ 1. Административно-правовое и организационное обеспечение
исполнения управленческих решений (теоретический аспект)
§ 2. Субъекты, осуществляющие процесс административноправового и организационного обеспечения исполнения управленческих решений в системе органов внутренних дел
§ 3. Состояние процесса административно-правового и организационного обеспечения исполнения управленческих решений штабными подразделениями органов внутренних дел и пути повышения его
эффективности (по материалам ГУВД г. Москвы)
ф Заключение
Библиографический список
Актуальность темы исследования. В течение последних лет в России, и в частности в г. Москве, криминальная обстановка остается напряженной. В период с 1999 г. по 2004 г. количество преступлений, зарегистрированных органами внутренних дел в г. Москве выросло с 77 до 206,7 тыс.1 В целом по России количество зарегистрированных преступлений только за прошедший год выросло на 5 %. Характер устойчивых тенденций в стране приобретают рост тяжких преступлений, вооруженности и организованности преступников, укрепление межрегиональных и транснациональных связей преступных сообществ. В структуре преступности по-прежнему доминируют тяжкие и особо тяжкие виды преступлений. Увеличилось количество умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, изнасилований, краж, грабежей, разбойных нападений, вымогательств. Практически каждое второе тяжкое и особо тяжкое преступление осталось нераскрытым. Наиболее низкая раскрываемость преступлений указанной категории отмечается, в частности, в г. Москве (26,9 %)2. Реальную угрозу общественной безопасности представляет терроризм, опасность которого нарастает.
Все это не может не вызывать серьезного беспокойства в обществе, поскольку создает настороженное отношение к государству, которое оказывается не в состоянии в полной мере обеспечить безопасность личности, права, свободы и законные интересы граждан, общественную безопасность, охрану общественного порядка.
1 См.: Приказ ГУВД г. Москвы от 10 февраля 2005 г. № 51 «Об объявлении решения коллегии ГУВД г. Москвы от 27 января 2005 г. № КУ-1/1р».
2 См.: Решение коллегии МВД РФ от 16 февраля 2005 г. № 1 км «Об итогах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России в 2004 и задачах на 2005 год».
Одной из причин роста преступности и низкого уровня раскрываемости преступлений можно считать недостаточный уровень управленческой деятельности в системе МВД России.
Министр внутренних дел в директиве «О задачах органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, ФМС России на 2005 год» первым из приоритетных направлений деятельности на 2005 г. определяет именно «совершенствование управленческой деятельности системы МВД России в ходе проведения административной реформы»3. Чем вызвана такая озабоченность Министра состоянием управленческой деятельности в органах внутренних дел?
Успешное решение задач борьбы с преступностью и охраны общественного порядка в стране, и в частности в г. Москве, в решающей степени зависит от четкой и слаженной работы штабов, аппаратов отраслевых и функциональных служб ГУВД, УВД административных округов, штабов ОВД районов, т.е. органов управления, деятельность которых направлена на выработку обоснованных и оптимальных управленческих решений и организацию их непосредственного исполнения подразделениями и сотрудниками, выступающими в качестве исполнителей.
Анализируя состояние управленческой деятельности в системе органов внутренних дел на примере ГУВД г. Москвы за последние годы, необходимо отметить наличие значительного количества существенных недостатков по рассматриваемому направлению деятельности.
Так, в октябре-ноябре 1999 г. МВД России была проведена инспекторская проверка в ГУВД г. Москвы, в ходе которой был выявлен ряд существенных недостатков по основным направлениям оперативнослужебной деятельности. Практически все проверенные УВД административных округов, РУВД и ОВД получили неудовлетворительные оценки по
3 Директива МВД РФ «О задачах органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, ФМС России на 2005 год».
их числу относятся правила, регламентирующие поведение объекта управления (органов, объединений и др.), индивидуальные предписания, запреты и др. Механизм регулирования может быть политическим, правовым, экономическим, социально-психологическим и т.п. Эффективное регулирование посредством рассматриваемых способов возможно при условии, если оно дополняется непосредственным повседневным оперативнотехническим регулированием поведения управляемого объекта. Наиболее существенна роль этого вида регулирования в низовых подразделениях системы управления, например в горрайорганах, и структурных подразделениях.
Необходимость в оперативно-техническом регулировании обусловлена исключительной подвижностью общественных систем управления, наличием в них массы возмущений внутреннего и внешнего порядка, зачастую незначительных, возникновением массы текущих повседневных задач, связанных с течением управленческих процессов. Ликвидация этих возмущений, решение текущих задач не требуют государственного вмешательства, каких-либо серьезных экономических мер, а осуществляются оперативно-техническими средствами.
Контроль - это действие, устанавливающее соответствие исполнения принятому решению путем сравнения фактически достигнутых промежуточных или конечных результатов и задач, предусмотренных управленческим решением. Успешное осуществление намеченных мер невозможно, если постоянно не следить, насколько сделанное соответствует поставленным задачам. Контролировать исполнение - отнюдь не значит только выявлять недостатки и упущения в работе; важно анализировать любые отклонения как в сторону понижения, так и в сторону повышения показателей; необходимо выявлять и положительный опыт, с тем чтобы поддерживать передовое, прогрессивное, создавать возможности для его широкого внедрения в практику. Цель контроля заключается не только в том, чтобы