Административно-правовая организация механизма противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ : На примере Дальневосточного региона

• Автор: Кучменко, Андрей Иванович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 225 с. : ил.

Глава 1. Организующие субъекты в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту
^ 1.1 Государственная политика в сфере оборота наркотических
средств и психотропных веществ
1.2 Административно-правовое регулирование оборота
наркотических средств и психотропных веществ
13 Административная правосубъектность органов, специально уполномоченных в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту
Глава 2. Административный мандат в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров
2.1 Административно-правовые формы и методы противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ
2.2 Административно-правовая ответственность за нарушение законодательства в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ
2.3 Основные направления совершенствования механизма противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ
Выводы и предложения
Библиографический список использованной литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. Темой данного исследования является административно-правовая организация механизма противодействия незаконному обороту наркотиков на Дальнем Востоке России.
Злоупотребление наркотическими веществами и их незаконный оборот уже давно стали одной из серьезных проблем человечества. И подходить к ней нужно серьезно, с научной точки зрения, не поддаваясь на популизм. Однако в наше время часто приходится слышать, что проблема употребления наркотиков приобрела масштабы эпидемии. Называются умопомрачительные цифры. На страницах периодических изданий то и дело печатаются апокалиптические прогнозы о том, что Россию ждет “наркотический ад” и “национальная катастрофа”, что увлечение наркотиками приобрело повальный характер, и только самые драконовские меры могут вытащить Россию из ее практически безнадежного положения. Некоторые пишут ни много ни мало о четвертой мировой войне и о наступлении наркофронта на. Россию.
Вообще для сегодняшней ситуации характерно преобладание военной риторики: слова “наркофронт”, “война с наркотиками”, “наркотическая оккупация” постоянно присутствуют на экранах телевизоров и не сходят со страниц газет. Есть соблазн списать такую риторику на милитаризованность сознания нашего общества, существующую с советских времен. Однако это не так. Подобная милитаризация социальных проблем вообще и проблемы наркотизма в частности свойственна и многим западным странам, особенно США. Там постоянно идет война: во времена президента Джонсона — “война с бедностью”, при Рейгане — “война с наркотиками”, сейчас — “война с террором”.
На самом деле ситуация не так трагична, как ее рисует воображение массового сознания. Несмотря на всю ее сложность, она отнюдь не безнадежна. Мы еще не достигли (и, возможно, не достигнем) уровня
наркотизма, существующего во многих странах Запада. Но это не повод сидеть сложа руки, но и не причина хватать топор войны, чтобы рубить им всех и вся.
Однако отношение общества к наркотикам, существующее на сегодняшний день, лучше всего характеризуется понятием “моральной паники”, термином, введенным в обиход социологом Стэнли Коэном в начале 70-х годов, то есть страхом, что какое-либо явление подрывает сами моральные основы, на которых зиждется общество. Только угрозой этим основам можно объяснить ту паническую реакцию, которая преобладает сегодня у нас
В паническом же состоянии зачастую принимаются неадекватные решения, осуществляются неоправданные реформы, подрывающие уже сложившиеся устои решения проблемы.
В настоящее время сложилась ситуация, когда значительно изменяется антинаркотическое законодательство, существенно изменяются структура и функции органов, уполномоченных в области противодействия незаконному обороту наркотиков.
Возможно, какие-то изменения вызваны необходимостью. Но зачастую все сводится к подражанию западным аналогам. Доцент К.С. Кузьминых в своей монографии пишет: «Современные российские государственные институты все более отчетливо модернизируются с учетом опыта формирования государственных структур развитых западных стран. Участникам состоявшегося в июне 2002 г. в Таврическом дворце в Санкт-Петербурге Северо-Западной научно-практической конференции по проблемам использования нового российского уголовно-процессуального законодательства был вручен Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации со штампом на титульном листе - “подарок посольства США в Москве”. Аналогичным образом, вероятно, будет происходить и формирование Госнаркоконтроля России, который, будем надеяться, сможет
1 П. Мейлахс Четвертая мировая война или очередная моральная паника?// «Нева» № 1.2004 г.
документа, выданного аптечной организацией и подтверждающего законность получения наркотических средств и психотропных веществ.
Запрещена любая пересылка наркотических средств и психотропных веществ в почтовых отправлениях, в том числе международных. Также запрещена пересылка наркотиков под видом гуманитарной помощи, за исключением случаев, когда при чрезвычайных ситуациях наркотические средства или психотропные вещества направляются в конкретные субъекты Российской Федерации в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации.
Приобретение наркотических средств и психотропных веществ для производства, изготовления, переработки, реализации, использования, в том числе в медицинских и иных целях, осуществляется юридическими лицами только в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» при наличии лицензий на указанные виды деятельности.
Отпуск наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам производится только в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения при наличии у них лицензии на указанный вид деятельности. Перечни должностей медицинских и фармацевтических работников, а также организаций и учреждений, которым предоставлено право отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В частности, в настоящее время действует приказ Минздрава РФ от 5 ноября 1999 г. № 397 «О перечне должностей фармацевтических работников и учреждений (организаций) с правом отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам».
Наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в списки 2 и 3, например, отпускаются в медицинских целях только по рецепту.