Территориальные органы федеральной исполнительной власти Российской Федерации

• Автор: Маньковский, Иван Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 217 с.

* Список использованых сокращений
Глава 1. Место и роль территориальных органов в системе федеральной исполнительной власти
1.1. Сущность и система федеральных органов исполнительной власти
% 1.2. Правовое регулирование статуса территориальных органов
федеральной исполнительной власти
Глава 2. Порядок формирования, внутренняя организация и полномочия территориальных органов федеральной исполнительной власти
^ 2.1. Порядок формирования территориальных органов федеральной
исполнительной власти
2.2. Внутренняя организация территориальных органов федеральной исполнительной власти
2.3. Полномочия территориальных органов федеральной исполнительной власти
*■* Глава 3. Направления и формы взаимодействия территориальных
органов федеральной исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления
3.1. Правовые основы взаимодействия территориальных органов федеральной исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
3.2. Правовые основы взаимодействия территориальных органов федеральной исполнительной власти с органами местного самоуправления
% Заключение
Библиографический список
Приложение
Список использованых сокращений
1. РГ - Российская газета
2. СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации
3. РВ - Российские вести
4. ГиП - Государство и право
5. ЖРП - Журнал российского права
6. Бюллетень НА ФОИВ - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти
7. СПС «КонсультантПлюс» - Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
Актуальность исследования. На рубеже 20-го - 21-го веков российское государство вступило в новую стадию своего развития. Об этом свидетельствуют многочисленные преобразования в социально-экономической, культурной и политической жизни. Особое место в преобразовательном процессе занимает административная реформа. Ее основной целью является преодоление разрыва между складывающимся публичным управлением и социально-экономическим потенциалом страны путем кардинального повышения эффективности работы органов исполнительной власти и местного самоуправления, повышения качества государственного и муниципального управления. Для достижения указанной цели необходимо решение многих задач, в том числе задач по совершенствованию деятельности федеральных органов исполнительной власти. Значительным шагом в этом направлении явился Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»1. Он изменил не только структуру, но и систему федеральных органов исполнительной власти, учредив организационно и функционально обособленные федеральные министерства (16), федеральные службы (35) и федеральные агентства (33). При этом одни федеральные министерства не имеют в подведомственности ни федеральных служб, ни федеральных агентств (Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство иностранных дел РФ); другие имеют в подведомственности либо только федеральные службы (Министерство внутренних дел РФ, Министерство юстиции РФ, Министерство финансов РФ) либо только федеральные агентства (Министерство промышленности и энергетики РФ, Министерство регионального развития); третьи имеют в подведомственности одну федеральную службу и несколько федеральных
1 См.: О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 (по состоянию на 15 марта 2005 г.) // Российская газета. 2004. 13 марта.
В-третьих, территориальный орган федеральной исполнительной власти подконтролен или подотчетен федеральному органу исполнительной власти. Например, в соответствии с п. 11 Типового положения о территриальном органе Федеральной службы по надзору в сфере связи, контроль и координацию деятельности этого территориального органа осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи1.
В-четвертых, территориальный орган - не только подконтрольный орган, но и сам непосредственно может контролировать деятельность других органов государства. Так, в соответствии с п. 13 и 15 Типового положения о министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел субъекта Российской Федерации эти территориальные органами являются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации. Контроль за их деятельностью осуществляют Министерство внутренних дел Российской Федерации и Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по соответствующему федеральному округу. В свою очередь в их подчинении находятся управления (отделы) внутренних дел районов, городов и других муниципальных образований“.
На основании приведенных признаков территориальный орган федеральной исполнительной власти есть сформированный федеральными органами исполнительной власти коллектив граждан, наделенный государственно-властными полномочиями, уполномоченный государством на осуществление его задач и функций в процессе управления сферами жизни, контроля за соблюдением действующего законодательства, распоряжения различными объектами на определенной части территории России, которая может быть ограничена пределами одного или нескольких федеральных округов, субъектов Российской Федерации и административно1 См.: Типовое положение о территориальном органе федеральной службы по надзору в сфере связи: Приказ Министерства информационных технологий и связи РФ от 9 июля 2004 г. №1 // РГ. 2004. 3 авг.
2 См.: Типовое положение о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел субъекта Российской Федерации: Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15 сентября 2003 г. №730 // РГ. 2003. 21 окт.