Финансово-правовое регулирование деятельности бюджетных учреждений

• Автор: Бойко, Наталья Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 196 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретические основы
финансовой деятельности бюджетных учреждений
1.1. Понятие и виды бюджетных учреждений
как субъектов финансового права
1.2. Финансово-правовые основы
деятельности бюджетных учреждений
Глава 2. Правовое регулирование деятельности
бюджетных учреждений как субъектов бюджетного права
2.1. Бюджетные учреждения
как участники бюджетной деятельности
2.2. Правовой режим денежных средств от платных услуг,
оказываемых бюджетными учреждениями
2.3. Бюджетный контроль
в системе деятельности бюджетных учреждений
2.4. Ответственность бюджетных учреждений
за нарушение бюджетного законодательства
Глава 3. Правовое регулирование деятельности
бюджетных учреждений как субъектов налогового права
3.1. Налоговая правосубъектность бюджетных учреждений
3.2. Ответственность бюджетных учреждений
за нарушения законодательства о налогах и сборах
Заключение
Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется тем, что одним из направлений современной финансовой политики Российского государства является создание эффективно функционирующей системы бюджетных учреждений при более рациональном использовании бюджетных средств, направленных на их содержание. Анализ Бюджетных посланий Президента РФ за период 2001-2008 гг. иллюстрирует основные этапы формирования государственной политики в области финансового обеспечения бюджетных учреждений. Программа развития бюджетной политики на 2008-2010 гг. предусматривает проведение анализа эффективности всех расходов бюджета с точки зрения конечных целей социально-экономической политики, при условии обязательного соизмерения с этими целями достигнутых результатов. Кроме того, необходимо использовать такие финансовые механизмы, которые стимулируют бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг1.
Вместе с тем, изменения, приведшие к формированию рыночных отношений, вынуждают бюджетные учреждения, помимо государственных ресурсов, использовать не свойственные бюджетным учреждениям источники финансирования. При этом стабилизация правового положения бюджетных учреждений, повышение эффективности их деятельности в современных условиях необходимы для создания в целом условий устойчивого функционирования финансово-кредитной сферы, формирования и исполнения бюджета. Усиление государственных позиций в финансовой сфере, в частности через укрепление и расширение правового статуса бюджетных учреждений как субъектов права, требует наличия нормативно-правовой базы, адекватной современным требованиям, эффективной деятельности всех элементов механизма финансовоправового регулирования.
Необходимым условием эффективности правового регулирования финансовых отношений с участием бюджетных учреждений выступает бюджетный
1 См.: Бюджетное послание Федеральному собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008-2010 гг. от 09.03.2007 г. // Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. — 2007. - № 7. - апрель.

контроль, являющийся частью единого механизма государственного финансового контроля. Важным направлением развития правовой базы финансового контроля в сфере деятельности бюджетных учреждений является аудит эффективности, предполагающий анализ целесообразности и эффективности расходования бюджетных средств в целях достижения максимально благоприятного результата в исполнении государственных программ. При этом усиление ответственности органов исполнительной власти и бюджетных учреждений за результативность бюджетных расходов и повышение качества государственных и муниципальных услуг должно сопровождаться расширением их полномочий, созданием стимулов к повышению прозрачности и эффективности использования бюджетных средств. Это не означает отказа от контроля за целевым использованием бюджетных средств, соблюдением требований законодательства, состоянием и использованием государственного и муниципального имущества. Напротив, такой контроль должен стать более действенным, ориентированным не только на выявление, но и главным образом на предотвращение финансовых нарушений, должен создавать основу для принятия конкретных управленческих решений.
Актуальность настоящего исследования также обусловлена, во-первых, недостаточной научной разработанностью проблем, возникающих в сфере финансово-правовой регламентации деятельности бюджетных учреждений; во-вторых, коллизиями и пробелами в бюджетном и налоговом законодательстве, регулирующем финансово-правовые отношения с участием бюджетных учреждений; в-третьих, особенностями использования бюджетными учреждениями средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований, и средств от иной приносящей доход деятельности.
Все перечисленные обстоятельства свидетельствуют о назревшей необходимости исследовать сравнительно новые правоотношения в бюджетноналоговой сфере с участием бюджетных учреждений. Имеющиеся научные

вида: обязывающие, запрещающие и уполномочивающие (управомочивающие)89. И.В. Рукавишникова в данной классификации выделяет также рекомендательные, согласительные и поощрительные финансово-правовые нормы90. Попытаемся определить указанную классификацию финансово-правовых норм применительно к деятельности бюджетных учреждений.
Обязывающие финансово-правовые нормы требуют от субъектов финансового права, в том числе и от бюджетных учреждений как участников финансовых отношений совершить определенные действия, устанавливают их обязанности в сфере этих отношений91. По мнению Ю.С. Решетова, обязывающие нормы предписывают положительные действия. Их реализация на первом уровне состоит в совершении предусмотренных диспозицией нормы поступков, имеющих положительное содержание92. Например, бюджетные учреждения обязаны соблюдать установленный финансовым органом порядок учета бюджетных обязательств (ст. 161 БК РФ). Большая часть финансово-правовых норм имеет именно такой характер. В этом проявляется основной, императивный метод финансово-правового регулирования - метод властных предписаний93. За неисполнение либо несвоевременное исполнение субъектами финансового права возложенных на них обязанностей со стороны государства применяются различные меры принуждения (глава 28 БК РФ).
Запрещающие финансово-правовые нормы содержат запрет на совершение определенных действий, устанавливают обязанность бюджетных учреждений как участников финансовых отношений воздержаться от них94. К запрещающим нормам следует отнести норму, содержащуюся в п. 4 ст. 161 БК РФ, согласно которой бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты (займы).
По мнению Н.И. Химичевой число запрещающих финансово-правовых
s9 См.: Горбунова O.H., Грачева Е.Ю. и др. Финансовое право / Отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. М., 2004. С. 33-34; Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право. М., 2000. С. 24; Крохина Ю.А. Финансовое право России. М., 2004. С. 92; Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2002. С. 61-62.
90 См.: Финансовое право / Отв. ред. И.В. Рукавишникова. М., 2007. С. 110.
91 См.: Финансовое право / Под ред. Н.И. Химичева. М., 2003. С. 61.
92 См.: Решетов Ю.С. Реализаши норм права и правоотношения // Правоведение. 1976. № 6. С. 25.
93 См.: Финансовое право / Отв. ред. Н.И. Химичева. С. 61.
94 См.: Финансовое право / Отв. ред. И.В. Рукавишникова. С. 111.