Административно-правовое регулирование государственного контроля за деятельностью милиции

• Автор: Тарасова, Валерия Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 137 с.

ПЛАН
* ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ МИЛИЦИИ
§ 1. Содержание, сущность и правовая природа государственного
контроля за деятельностью милиции
§ 2. Принципы осуществления государственного контроля за
деятельностью милиции
§ 3. Виды государственного контроля за деятельностью милиции
ГЛАВА II. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ МИЛИЦИИ
§ 1. Административно-правовой статус субъектов
государственного контроля за деятельностью милиции
§ 2. Формы, методы, процедура государственного контроля за
деятельностью милиции
§ 3. Вопросы совершенствования государственного контроля за деятельностью милиции
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
* ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ

В нашей стране осуществление правовой политики, управления, государственного контроля относится к ведению Российской Федерации. Так, в п. «а» ст. 71 Конституции Российской Федерации определено, что в ведении Российской Федерации находится: «Принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением». В ст. 11 Конституции Российской Федерации установлены субъекты, осуществляющие государственную власть: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Первым в указанном перечне государственных органов страны в соответствии со ст. 11 Конституции Российской Федерации значится Президент Российской Федерации, являющийся в соответствии со ст. 80 Конституции Российской Федерации главой государства. В его компетенцию наряду с иными вопросами входит осуществление руководства деятельностью Министерства внутренних дел Российской Федерации1. Вместе с тем в Конституции, законах Российской Федерации полномочия органов власти в части осуществления контроля за деятельностью милиции конкретно не установлены.
Необходимость совершенствования государственного управления в сфере внутренних дел и в том числе одного из его элементов - контроля за деятельностью милиции, как основного субъекта управления в указанной сфере, является актуальной проблемой. На совещании с руководящим составом МВД России в г. Ессентуки Президент Российской Федерации В.В. Путин констатировал: «Пока не удается обуздать рост преступности. При этом крайне велика доля преступлений против личности. Несмотря на ряд успешных дел,
1 Далее по тексту - МВД России.

направленных на борьбу с правонарушениями в экономической сфере, криминальное и коррупционное давление на экономику не ослабевает»2.
Одним из основных и в то же время многофункциональных правоохранительных органов в нашей стране, является МВД России. В соответствии с Положением «О Министерстве внутренних дел Российской Федерации»3 в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации входит милиция.
Существующая система государственного контроля за деятельностью милиции имеет ряд существенных недостатков, вызванных организационноправовыми проблемами в этой области. По мнению Е.В. Лобановой,4 этому в определенной степени способствует отсутствие, за исключением отдельных работ, фундаментальной научной теории контроля, учитывающей закономерности развития России и системы контрольных органов, недостаточная координация контрольной деятельности многочисленных субъектов контроля, наличие параллелизма и дублирования в их работе, отсутствие четкого разграничения полномочий между контролирующими органами, а также детального административно-правового регулирования их деятельности, в том числе и по вопросам государственного контроля за деятельностью милиции. При этом особое значение приобретает создание необходимых правовых и организационных возможностей для эффективного контроля за исполнением милицией требований нормативных правовых актов, а также принятых Президентом Российской Федерации решений (поручений), поскольку уровень исполнительской дисциплины в целом ряде органов внутренних дел вызывает многочисленные
2 Газета «Время новостей». «Силовики на очереди». - 2004. - 24 марта. - № 50. -с
3 Указ Президента Российской Федерации от 19.07.2004 №197 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации». // «Собрание законодательства Российской Федерации», 2004, №30, ст. 3149. - ст.З.
4 См.: Лобанова Е.В. Организация контроля в области государственной и муниципальной службы. Автореферат. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Еенеральной прокуратуре Российской Федерации, 1999. - С.З.
содержанием государственного контроля, являясь его частью, элементом, конкретизируясь областью его применения, то рассмотрим сначала вопрос о видах государственного контроля.
Поскольку для нашего исследования общественный и частный контроль не представляют интереса, остановимся на рассмотрении более детально видов государственного контроля.
В соответствии с действующим российским законодательством в зависимости от субъектов, осуществляющих государственный контроль, выделяются: президентский, парламентский, правительственный, контроль судебных органов, Уполномоченного по правам человека; по целям и объектам: административный, финансовый и юридический; по природе органов государственной власти: законодательный, исполнительный и судебный; в зависимости от уровня: контроль федеральных, региональных и местных органов; а также контроль за правоустановительной и за деятельностью по реализации права (исполнение, использование, применение, соблюдение как за пределами МВД России, так и внутри).
Остановим свое внимание на не совсем корректной, на наш взгляд, схеме, в которой исследователи утверждают, что государственный контроль по субъектам контроля подразделяется на четыре вида72. Они полагают, что систему госконтроля по субъектам контроля можно представить в следующем виде:
72 См.: Новиков A.B. Социальный контроль в условиях трансформации российского общества. - М.: Наука, 1999. - С.64; Лукьяненко В. Контроль