Административно-правовой механизм противодействия правонарушениям в сфере земельных отношений

• Автор: Симаков, Максим Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 169 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Административно-правовые основы обеспечения земельного правопорядка
1.1. Состояние законности в сфере земельных отношений
1.2. Административно-правовые меры в механизме противодействия
правонарушениям в сфере земельных отношений
Глава 2. Государственное управление в области охраны земель
2.1. Деятельность федеральных органов исполнительной власти по противодействию правонарушениям в сфере земельных отношений
2.2. Деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по противодействию правонарушениям в сфере
земельных отношений
Глава 3. Административная ответственность за правонарушения в сфере земельных отношений
3.1. Административная ответственность в системе видов юридической ответственности за правонарушения в сфере земельных отношений
3.2. Административные правонарушения в области земельных
отношений
Заключение
Список литературы
Приложение

Введение
Актуальность темы исследования. Кардинальные изменения социально-экономической сферы жизни российского общества и переход к рынку в последние два десятилетия повлекли существенную трансформацию земельных правоотношений.
Процессы разгосударствления привели к тому, что в последние годы усложнилась юридическая классификация видов земельных угодий, поменялся их правовой статус, в связи с введением в оборот земли реальностью стал широкий спектр сделок, предметом которых выступает данный вид материальных благ. С неизбежностью эти сложные процессы повлекли за собой и череду разнообразных правонарушений (гражданских, административных и уголовных) в сфере земельных отношений. В то же время эффективный механизм противодействия подобным правонарушениям в нашей стране пока еще не создан. Данное положение обусловлено несколькими факторами.
Во-первых, оборот земли представляет собой весьма сложный комплекс правоотношений, регулируемый нормами целого ряда отраслей права. Эти правоотношения одновременно находятся в гражданско-правовой, уголовно-правовой, административно-правовой плоскости, в то же время активно формируется достаточно самостоятельная отрасль науки - земельное право. Межотраслевой характер рассматриваемого института во многом служит причиной «нестыковок» и коллизий между указанными отраслями в процессе регулирования земельных отношений.
Во-вторых, оборот земель в нашей стране представляет собой достаточно новое явление, поскольку процесс реформирования земельных отношений в сравнении с иными сферами начался существенно позже и с этой точки зрения многие организационные и правовые проблемы обусловлены своеобразной «болезнью роста».
В-третьих, применительно к предмету настоящего исследования, с точки зрения государственного контроля в сфере земельных отношений, ключевая роль принадлежит административному праву. Однако сложившийся к на-

стоящему времени механизм административно-правового регулирования земельных отношений является далеко не идеальным и нуждается в совершенствовании.
Актуальность административно-правовых исследований в области противодействия правонарушениям в сфере земельных отношений вызвана сложным переплетением экономических и экологических аспектов землепользования. Нерешенные проблемы приведения границ огромного числа земельных участков в соответствие с требованиями действующего законодательства способствуют халатному отношению собственников земли и землепользователей к закрепленным в земельном законодательстве обязанностям по рекультивации земель. В результате, как отмечается в ежегодно публикуемом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации государственном докладе о состоянии окружающей среды, наблюдается устойчивая тенденция к ухудшению состояния земельных ресурсов.
Сложная ситуация усугубляется также частыми организационными перестройками структуры органов государственной власти, осуществляющих земельный контроль. Изучение опыта функционирования данных органов позволит определить направления совершенствования их правоохранительной деятельности в сфере земельных отношений.
Требуется совершенствование административно-деликтного законодательства в части установления и реализации административной ответственности за правонарушения в сфере земельных отношений. Действующий Ко-АП РФ предусматривает целый спектр подобных составов, однако не все эти нормы являются «работающими», подчас весьма низка эффективность применяемых административных наказаний. Требует изменений административный механизм регистрации сделок с землей, что позволит сократить количество правонарушений на земельном рынке.
Вместе с тем, обозначенный спектр организационных и правовых проблем к настоящему времени в научной литературе не получил должной разработки. Комплексное исследование, посвященное анализу административ-

Противодействие земельным правонарушениям направлено на укрепление земельного правопорядка, оно способствует снижению негативного антропогенного воздействия на экологию, обеспечивая, тем самым, права граждан на благоприятную окружающую среду. Так, например, государственный земельный контроль над состоянием почв, в ходе которого выявляется содержание в них вредных химических и радиоактивных веществ, позволяет защитить население от негативного воздействия на здоровье людей.
По своему значению противодействие является одной из государственно-правовых гарантий прав граждан в сфере экологии. Рассмотрение противодействия сквозь призму обеспечения прав граждан позволяет уяснить его роль в системе природоохранных мер и выявить взаимосвязи с интересами общества и государства.
Второй аспект рассматриваемого понятия противодействия земельным правонарушениям состоит в том, что возникновение земельно-правовых споров между гражданами и организациями с одной стороны и государством - с другой - актуализирует взгляд на проблему противодействия земельным правонарушениям как на механизм урегулирования частных и публичных интересов в земельной сфере.
Меры государственно-правового принуждения, входящие в механизм противодействия правонарушениям в сфере земельных отношений, являются реакцией государства на нежелательные для него варианты поведения участников земельных отношений. Закрепляя составы административных правонарушений в земельных отношениях в КоАП РФ и законах субъектов Российской Федерации, государственная власть устанавливает публичные интересы, нарушение которых преследуется.
Третий аспект противодействия земельным правонарушениям - совокупность организационно-правовых и других средств, позволяющих повысить общий уровень соблюдения законов в земельной сфере, улучшить характеристики состояния законности в земельных отношениях.