Административно-правовое регулирование государственно-частного партнерства на современном этапе

• Автор: Ходырев, Алексей Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 224 с.

Оглавление
Введение
Г лава Первая: Правовая природа государственно-частного партнерства
1.1. Государственно-частное партнерство: политико-идеологический анализ
1.2. Гражданское общество и государственно-частное партнерство в контексте принципа верховенства закона
1.3. Государственно-частное партнерство как элемент правового и социального государства
1.4.ГЧП в контексте директивной политики ЕС
Глава Вторая: Организационно-правовые формы государственно-частного партнерства в Великобритании, Франции и Германии
2.1. Эволюция организационно-правовых форм взаимодействия публичного и частного сектора в Великобритании
2.2. Специфика взаимодействия публичного и частного сектора во Франции в контексте т.н. административного режима
2.3. Особенности организационно-правовых форм взаимодействия публичного и частного сектора в Г ермании
Глава Третья: «Административное договорное право» в перспективе государственно-частного партнерства на примере Великобритании, Франции и Г ермании
3.1. «Публичный контракт» в системе общего права
3.2.Система административных договоров во Франции в перспективе государственно-частного партнерства
3.3.Институт договора в системе административного права Германии в перспективе государственно-частного партнерства
Глава Четвер тая: Государственно - частное партнерство в формате «case study» (на
примере реализации проектов в области коммуникаций)
4.1 .Частно-финансовая инициатива в Великобритании
Case study “London Underground“
4.2.Публично-частный партенариат во Франции
Case study “LGV Bretagne - Pays de la Loire”
4.3.Публично-частное партнерство в Германии
Case study “Bundespost versus Bundesbahn” - история двух приватизаций
4.4.Государственно-частное партнерство в России
Case study “Транспортные проекты ГЧП в Санкт-Петербурге “
Заключение
Список литературы
Нормативные акты
Нау чные статьи и монографии

Введение
Актуальность темы исследования. В условиях глобализации государство вынуждено диверсифицировать уровни управления, т.е. передавать часть публичных функций региональным и местным властям. Однако этого бывает недостаточно, и тогда приходиться проводить приватизацию публичного управления, передавая его в частные руки.
Public Private Partnership или в отечественной терминологии - государственно-частное партнёрство (ГЧП), представляет собой комплексный институт, который включает идеологическую, политическую, социально-экономическую, финансовую и, в первую очередь, юридическую составляющую. Наиболее дискуссионным элементом ГЧП является вопрос о юридической природе этого феномена, который носит гибридный характер, и фактически размывает границы между публичным и частным управлением, тем самым, вызывая споры о форме и методе управления данным институтом, который подлежит как административно-правовому, так и гражданско-правовому регулированию. Также, остро стоит вопрос о необходимости принятия отдельного федерального закона о ГЧП в России.
Опыт Франции и Германии показывает, что даже при наличии аналогичного национального закона о публично-частном партнёрстве, этот нормативный акт остаётся во многом рамочным и принципиально открытым для интерпретации, а значит, не содержит решения всех возможных проблем.
Если обратиться к опыту Великобритании, то британские разработчики практически всех моделей данного правового института пришли к выводу, что форма закона по качеству и объему всегда будет уступать руководствам и правилам, регулярно издаваемым и обновляемым специалистами и экспертами исполнительных органов власти. Поэтому для оперативного регулирования постоянно развивающихся отношений партнёрства основное нормирование должно осуществляться органами исполнительной власти, а не законодателем.

Таким образом, при недостаточности регламентации ГЧП одним только региональным законодательством, которое зачастую, решает задачи отдельного региона, теряется из виду системный подход ко всему правовому институту, и не оспаривая необходимости принятия специального нормативного правового акта, можно утверждать, что федеральный закон не решит все проблемы отечественного ГЧП и не создаст необходимую для его развития конституциональную среду. Ссылка па то обстоятельство, что гражданско-правовое регулирование отнесено Конституцией РФ к федеральной компетенции, а потому федеральный закон необходим, неубедительна, т.к. отношения ГЧП не входят в предмет гражданско-правового регулирования.
Учитывая, что никакая публичная служба невозможна без административного управления, без наделения субъектов публично-властными полномочиями, институт ГЧП в большей степени подвержен административно-правовому регулированию, и, соответственно, находится в сфере действия административного права, которое формируется, в том числе, и на региональном уровне.
В целом можно утверждать, что российское административное законодательство в отношениях ГЧП явно недостаточно развито и для ускорения процесса полноценного внедрения исследуемого института в систему государственного управления необходимо заимствовать все лучшее из национальных законодательств тех стран, где ГЧП уже давно и активно применяется, учитывать рекомендации международных институтов.
Перечисленные обстоятельства обусловливают актуальность настоящего диссертационного исследования, в котором поставлен вопрос о необходимости совершенствования административно-правового регулирования ГЧП, в том числе, путем инкорпорации наиболее удачных правовых конструкций иностранных правопорядков в отечественное административное законодательство.

жить по-настоящему он может только в своей общности - таков главный тезис теории Тенниса о соотношении общинности и общества.
В контексте социологии Тенниса, во-первых, совершенно очевидно, что формы общинности не могут быть предметом права. Во-вторых, формы взаимодействия государства и гражданского (т.е. буржуазного) общества могут и должны быть оптимально юридизированы. Это имеет прямое отношение ко всем формам и процедурам в рамках ГЧП. Выше уже отмечалось, что ГЧП первоначально возникло в США и затем прочно обосновалось в Великобритании под именем «ЗР», или «public private partnership». Итак, говоря о юридическом аспекте ГЧП, необходимо, прежде всего, рассмотреть базовый принцип права англо-американской правовой семьи, а именно rule of law.
На русский язык этот термин приблизительно можно перевести как «верховенство права». «Империализм права» - несмотря на экстравагантность этого словосочетания, - на наш взгляд, лучше передает семантику термина rule of law, особенно в знаменитой интерпретации этого термина Томасом Пэйном в том смысле, что в Америке нет короля, потому что право является королем.
Как бы то ни было, интуитивное представление о том, что принцип rule of law просто противостоит идее «бесправия» является поверхностным. В первую очередь, этот принцип порождает едва ли разрешимую апорию о соотношении rule of law (правление права) и rule of man (правление человека). В частности, ещё Платон колебался в отношении окончательной инстанции: закон ли всем управляет или же всем управляет «мо-парх-философ»?
Во-вторых, периферия значения rule of law порождает ещё более сложную апорию соотношения rule of law (правление нрава) и rule by law (правление посредством права). Проблема здесь заключается в том, что
34 Cm. Toennies F. Community and Civil Society. Cambridge UP. W.Y. p
35 Paine Th. Common Sense. London: Everyman’s Library. 1994, p 279.