Административно-правовые и организационные проблемы обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации

• Автор: Мышко, Федор Георгиевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 361 с.

Глава 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИИ
§ 1. История становления теории и практики
административно-правового обеспечения
экологической безопасности
§ 2. Генезис и современное состояние разработки и реализации
концепции обеспечения экологической безопасности
§ 3. Опыт обеспечения экологической безопасности
• в международном и зарубежном законодательстве
Глава 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИИ
§ 1. Принципы построения организационной структуры
управления обеспечением экологической безопасности
§ 2. Система государственной и социальной организации
обеспечения экологической безопасности
§ 3. Особенности организации деятельности органов внутренних
дел в сфере обеспечения экологической безопасности

Глава 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В РОССИИ
§ 1. Понятие и сущность административно-правового обеспечения экологической безопасности
§ 2. Особенности административно-правового обеспечения экологической безопасности
§ 3. Компетенция органов государственной власти
в сфере обеспечения экологической безопасности
Глава 4. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В РОССИИ
§ 1. Административно-правовые средства профилактики экологических правонарушений
§ 2. Организация деятельности специализированных органов обеспечения экологической безопасности
§ 3. Основные направления развития законодательства и правоприменительной практики в сфере обеспечения экологической безопасности
Заключение

Библиография

Актуальность диссертационного исследования.
Одним из важнейших прав человека, провозглашенных Конституцией РФ (ст. 42), является его право «на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».
Предоставление экологических прав корреспондируется и с выполнением гражданами конституционных обязанностей в области экологии: в соответствии со ст. 58 Конституции РФ: «Каждый обязан сохранять природу, бережно относиться к природным богатствам», а ст. 11 «Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды» Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»1 установила, что граждане обязаны «сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства».
В условиях сложной экологической ситуации осуществлять это право в России становится все труднее: практически все поверхностные источники водоснабжения в последние годы подверглись загрязнению2.
Особенно неблагоприятная ситуация с обеспечением населения доброкачественной водой сложилась в Бурятии, Дагестане, Калмыкии, в Приморском крае, Архангельской, Калининградской, Кемеровской, Курганской, Томской, Ярославской областях. По данным МПР России, через несколько лет московский регион может остаться без воды в связи с загрязнением нефтепродуктами основных источников водоснабжения3.
‘См.:СЗРФ. —2002, —№2, —Ст. 133.
2 Крупнейшие реки: Волга, Дон, Кубань, Обь, Енисей оцениваются как загрязненные, а Ока, Кама, Томь, Иртыш, Тобол, Миасс, Исеть как сильно загрязненные.
3 См.: Москва может остаться без воды //Экология и право. — 2002. — № 2.

Понятие «концепция» (от лат. сопсерНо — понимание, система) означает определенный способ трактовки какого-либо явления, процесса, факта, принципиальная точка зрения на их систематизацию и познание.
Но термин «концепция» употребляется и в более узком смысле этого слова и обозначает главный замысел, конструктивный принцип в организации определенного вида деятельности. Именно в этом смысле и употребляется термин «концепция» как понятийная категория, отражающая принципиальную позицию государства, общества и человека к такому многоаспектному виду их совместной деятельности, как обеспечение экологической безопасности.
Потребность в разработке и реализации концепции обеспечения экологической безопасности в России на современном этапе в историческом и социально-правовом плане объективно обусловлена. Во-первых, обеспечение экологической безопасности как одно из направлений государственной внутренней и внешней политики осуществляется в любом цивилизованном обществе, которое явно заинтересовано в создании благоприятных условий для устойчивого развития и принятия мер превентивного характера, способствующих устранению угроз экологической безопасности.
Во-вторых, последовательно усложняющиеся взаимосвязи социально-экономического развития, с одной стороны, и научно-технического — с другой, в современную эпоху требуют обеспечения на государственном (межгосударственном, международном) уровне организации научного управления общественными (а равно экологическими) процессами в форме разработки системы социально-правового противодействия неблагоприятным тенденциям в сфере экологии и устранения последствий чрезвычайных ситуаций природно-техногенного характера.
В-третьих, новая социально-политическая и конституционно-правовая ситуация в России, характерной чертой которой является тенденция ее дви-