Правовой режим обеспечения уплаты таможенных платежей

• Автор: Тулупова, Татьяна Александровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 235 с.

Глава 1. Теоретические основы правового режима обеспечения уплаты
таможенных платежей
§ 1. Понятие, признаки и основные элементы правового режима
обеспечения уплаты таможенных платежей
§ 2. Правовая природа обеспечения уплаты таможенных платежей
§ 3. Сущность и особенности правовых отношений, возникающих при
обеспечении уплаты таможенных платежей
Глава 2. Правовые основы и практика применения отдельных
способов обеспечения уплаты таможенных платежей
§ 1. Общие условия обеспечения уплаты таможенных платежей
§ 2. Порядок применения отдельных способов обеспечения уплаты
таможенных платежей
$ 3. Проблемы совершенствования правового регулирования и практики
применения обеспечения уплаты таможенных платежей
Заключение
Литература
Актуальность темы исследования. Регулирование внешнеторговых отношений является неотъемлемой функцией любого государства, стремящегося обеспечить собственную политическую независимость и экономическую безопасность. Активное развитие таможенного законодательства обусловлено проведением рыночных реформ в Российской Федерации, которые выразились, в частности, в децентрализации внешнеэкономической деятельности, в интегрировании экономики в мировое хозяйство. Указанные процессы должны быть четко урегулированы правовыми нормами, что обусловлено требованиями нормального функционирования экономики и развития гражданского общества. Важнейшие цели государственного регулирования отношений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, состоят в максимальном содействии международным экономическим отношениям, ускорении товарооборота. При этом либерализация внешней торговли не должна находиться в противоречии с необходимостью пополнения доходной части федерального бюджета.
В современных условиях таможенные платежи вносят значительный вклад в федеральный бюджет. Формируя казну государства, они выполняют две основные функции - фискальную и регулятивную. При этом повышение уровня собираемости таможенных платежей находится в прямой зависимости не только от объемов внешней торговли, но и от уровня эффективности правового регулирования внешнеэкономической деятельности, качества применяемых правовых средств. С принятием Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ, Таможенный кодекс), вступившего в силу 1 января 2004 года, существенно обновилась правовая основа таможенного дела. В числе основных принципов перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу получил законодательное закрепление принцип предоставления гарантий надлежащего исполнения обязанностей, установленных Таможенным кодексом. Одной из таких гарантий является обеспечение уплаты таможенных платежей.

Действующее таможенное законодательство по сравнению с
нормативно-правовыми актами, утратившими силу, более детально регламентирует порядок и условия обеспечения уплаты таможенных платежей. Вместе с тем анализ положений Таможенного кодекса, иных актов таможенного законодательства позволяет сделать вывод о том, что законодательная модель исполнения обязанностей по уплате таможенных платежей остается несовершенной и внутренне противоречивой. Это обусловлено рядом обстоятельств, в том числе нарушениями правил законодательной техники при конструировании значительного числа норм, отсутствием оптимальных научных и правоприменительных решений целому ряду важнейших вопросов обеспечения уплаты таможенных платежей.
Степень научной разработанности проблемы. Юридическая наука всегда уделяла определенное внимание различным аспектам правового регулирования перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, деятельности таможенных органов, в том числе их фискальной деятельности, однако такие исследования имеют весьма общий характер. С принятием Таможенного кодекса 2003 года стала очевидной необходимость проведения специальных системных исследований, посвященных анализу вопросов обеспечения исполнения обязанностей по уплате таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации как одной из гарантий надлежащего исполнения обязанностей, установленных законодательством.
Следует отметить, что основную часть литературы, посвященной отдельным аспектам исследуемой проблемы, составляют учебные пособия. Научные работы, в которых исследуются конкретные институты таможенного законодательства, затрагивают вопросы обеспечения уплаты таможенных платежей, однако не содержат углубленного анализа теоретических и практических аспектов проблемы, не решают сложные теоретические вопросы. Изучение учебной литературы, монографических работ, научно-практических публикаций позволяет утверждать, что проблема обеспечения исполнения обязанностей по уплате таможенных платежей не нашла должного отражения в научных исследованиях. Представляется, что комплексное рассмотрение особенностей таможенно-тарифного регулирова-

нистративно-принудительных мер, применяемых в области таможенного дела.
Выяснение принудительно-правовой природы обеспечения уплаты таможенных платежей целесообразно проводить с учетом оснований применения мер восстановления. Они являются первичной охранительной реакцией на факт отклонения от правопорядка, нацеленной на восстановления порядка путем понуждения субъекта к выполнению возложенной на него обязанности. Этим исчерпывается основная задача мер защиты, мера принуждения в данном случае ограничена минимальной потребностью, позволяющей преодолеть неблагоприятные последствия. Для применения мер защиты не имеют значения внутренние причины, обусловившие негативный факт. Обеспечение уплаты таможенных платежей как мера восстановления реализуется в рамках охранительных правоотношений, выражают реакцию государства на неправомерное поведение участников общественных отношений в виде неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей, на препятствия, возникающие в процессе функционирования правовой системы. Основанием применения данных мер следует признать сам факт нарушения права, интереса управомоченного лица. За данным поведением может скрываться как объективно-противоправное деяние (невиновное), так и правонарушение (виновное противоправное деяние). При этом нахождение данных мер в правоохранительной плоскости обособленно. Меры восстановления направлены, главным образом, на ликвидацию последствий нарушений, а не на наказание виновных. Назначением восстановительных мер является прекращение нарушений правопорядка, восстановление нормальных правовых связей путем понуждения субъекта к исполнению ранее возложенной, но не выполненной обязанности.
Таким образом, особое положение обеспечения уплаты таможенных платежей среди иных мер административного принуждения в области таможенного дела может быть определено по совокупности оснований: по основной направленности, по основаниям применения, а также по способам воздействия на поведение участников правоотношения. Выявленные существенные признаки обеспечительных принудительных мер позволяют сделать следующий вывод. Способы обеспечения уплаты таможенных платежей занимают особое место в системе мер